【序】自贸试验区，我们试什么？为国家试制度，为地方谋发展。这是21个自贸试验区（港）共同努力的方向。湖南自贸试验区整理众大咖有关自贸试验区建设及发展的“明言智语”，在“湖湘自贸学堂”和大家一起交流学习。

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展不仅是一种理念，更是一种实践形态，它需要平台的支撑、动能的驱动和制度的保障。2020年8月30日，国务院批准了《浙江自由贸易试验区扩展区域方案》，将义乌纳入了浙江自贸试验区范围，这是一个大平台、大动能、大环境，将成为引领义乌高质量发展的重要引擎。那么，如何将自贸试验区“先行先试”的改革授权转化为实实在在的制度红利？如何强化自贸试验区对义乌新一轮高质量发展的驱动力和引领力？

1.用足、用透改革授权构建差异化的制度优势

自贸试验区只是党中央给了我们一个大胆闯、大胆试、自主改的充分授权，只是给我们提供了一个谋划更大改革、更大开放的一个试验平台，本身并没有什么具体的优惠政策可以直接施行。形象一点说，就是国家搭台、义乌唱戏，而且剧本还得义乌自己编写。它取决于我们敢不敢、会不会“闯”，没有实质性的制度创新，自贸试验区也就失去了实质性意义。

当然，这种“闯”绝不是为了创新而创新的制度空转，而是要立足于中国特色社会主义制度优势向现实生产力的转化，立足于自贸试验区在改革开放大局中的使命担当，立足于义乌开放型经济的新发展。

根据《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》（以下称《方案》），金义片区有自己特殊的战略定位，要着力打造国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台，这既是对金义片区的战略定位，也是对改革的明确授权。

这就要求我们用足、用透中央的改革授权，对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入开展差别化探索。

2.推动自贸试验区片区内外联动协同增强辐射带动力

“自贸试验区在空间上就是那么大一片，它究竟如何发挥对整个经济发展的带动作用？”很多人都不禁问这么一个问题。自贸试验区在片区内的改革力度和开放力度都是相当大的，享受投资、贸易、资金、人员进出和货物运输等一系列自由便利政策，其制度红利自不必说。但自贸试验区的红利并不仅仅局限于片区内，它具有很强的溢出效应。

一方面，在功能布局上，自贸试验区会带动区内核心业务与区外服务配套的联动发展，会“以点带面”形成联动发展区，在区外孵化出相关配套产业，实现新型国际贸易、先进制造业和现代服务业互促发展。

义乌建设自贸试验区实施范围26.2平方公里，将带动120平方公里的联动发展区，并辐射全部市域，成为新的“增长极”，发挥龙头带动作用。

另一方面，自贸试验区金义片区会和其他自贸试验区（片区）等开放平台形成互补、联动，从而突破自身的空间局限，也在协同发展中提升其在全国大开放格局中的战略地位。

自贸试验区金义片区依托小商品进出口贸易优势，会进一步深化与舟山、杭州、宁波等片区，以及全国其他开放平台的合作，义乌在双循环中新发展格局中的平台功能和枢纽地位会进一步凸显。

同时，自贸试验区内政策也会逐步向区外延伸，在自贸试验区内注册的企业可以在区外开展业务，政策的辐射面逐步扩大。主动融入长三角一体化，共同打造制度创新高地，推进产业发展、开展科技创新、促进金融服务一体化、加强对外投资合作等，进一步拓展义乌在长三角一体化中的发展空间。

3.持续赋能改革开放平台形成叠加效应

制度红利有一个持续释放的过程，不可能一蹴而就。随着不断地赋权、赋能，开放平台会形成叠加效应，甚至一些原本不利的因素也会在叠加效应的带动下变成有利的因素。

很多人以为自贸试验区一旦获批，政策效应会立竿见影，各种自由、便利短期内就可以实现，甚至会带动相关资产的快速升值。

实际上，这是一个十分天真的想法，自贸试验区不会坐地凭空生利，红利释放有一个不断累积的过程，这个过程就是对开放平台、实践创新持续不断地赋能，让开放平台不断成长壮大，让实践创新走向深入。

从义乌国际贸易综合改革的历程来看，2011年开始的国际贸易综合改革试点可以看作是自贸试验区建设的1.0版，2019年的改革实验区可以看作是自贸试验区建设的2.0版，那么，2020年开始的自贸试验区建设可以看作是3.0版。在这十年中，制度红利的释放，一方面在于不断培育出新的开放平台，另一方面也是基于对已有开放平台的不断赋能。

也就是说，制度创新要遵循客观规律，既不能踯躅不前，也不能急于求成，要充分考虑平台对于制度创新的承受和消化能力，避免因急于求成而导致对制度创新“消化不良”。

比如，要对“市场采购贸易”模式进行深化，与其他相关制度、贸易方式进行对接融合；对保税物流中心（B型）进行拓展，充分挖掘“保税+”优势，全力拓展保税业务，拓展延伸贸易渠道，从比较单一的保税仓储业务，向转口贸易、简单加工、全球采购拼箱等多种业态拓展，让保税物流中心（B型）持续不断地引领新业态发展。

义乌在自贸试验区建设上有一个独特的优势，那就是，义乌在贸易背后有产业链。

制度创新服务于产业发展，是基于产业推动的诱致性制度创新，制度创新具有产业基础和内生性动能，是经济基础决定上层建筑的逻辑使然。如果是制度设计在前，试图由制度创新孵化出产业，这是强制性制度变迁，有可能会因缺乏产业支撑而导致制度“消化不良”或制度空转。

因此，如果义乌产业特色做得好，义乌有可能成为自贸试验区建设的后起之秀，甚至可能成为自贸试验区建设的模范生。（文丨义乌市委党校 徐应红）