设立湖南自贸试验区是党中央在夺取疫情防控和经济社会发展工作双胜利的关键时刻做出的重大决策，是决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段提出的重要战略部署。

一是设立湖南自贸试验区有利于形成中部地区协同发展新格局。湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部，是促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展的重要转换中枢，是联结江海两大对外开放通道的重要经济走廊，是构建沿海与中西部相互支撑、良性互动新格局的重要一环。建设湖南自贸试验区有利于发挥好湖南联通东西，承接南北，通江达海的枢纽作用，形成连接长江经济带和粤港澳大湾区两大经济主轴的国际贸易投资走廊，破解制约区域间要素流动、产业连接和市场统一的体制机制障碍，不断完善各类开放平台功能，探索促进区域间协同发展的长效机制，为完善新一轮对外开放布局探索可复制、可推广的经验。

二是设立湖南自贸试验区有利于培育中部地区参与国际竞争合作的新优势。当前我国参与国际合作竞争的外部条件和内部基础正在发生改变，中西部地区是我国经济最大的回旋余地和潜力所在。湖南作为制造业大省，是沿海产业转移的重要承接地，在工程机械、轨道交通、电子信息及新材料、石油化工等领域优势明显，体系完备，市场纵深广阔。在当前积极维护全球产业链、供应链稳定，推动形成国内国际双循环体系的大背景下，建设湖南自贸试验区，有利于探索支持产业转移的路径和模式，建立与国际接轨的市场规则体系，打造世界级先进制造业集群，加快形成中部地区参与国际竞争合作的新优势。

三是设立湖南自贸试验区有利于完善与中部地区特点相适应的开放新体制。近年来，湖南坚持贯彻落实习近平总书记关于改革开放的重要论述，加大“放管服”改革力度，推进全面深化改革，商事制度、审批制度、生态文明体制、农村土地确权登记、社会治理方面创新改革走在了全国前列。建设湖南自贸试验区，有利于巩固和利用湖南改革的基础和经验，全面夯实内陆开放型经济发展制度基础，并加快向内陆腹地辐射扩散，为构建开放型经济新体制探索路径和积累经验。

四是设立湖南自贸试验区有利于形成地方对非经贸合作新模式。2019年6月27-29日，首届中非经贸博览会在湖南长沙成功举办，并将永久落户湖南，这是习近平总书记亲自谋划推动的中非经贸盛会。湖南与非洲经贸合作有着得天独厚的条件，旺盛的市场需求，形式多样的经贸和人文交流拉近了两地的距离。建设湖南自由贸易试验区，是落实构建更加紧密的中非命运共同体倡议，建立中非战略合作伙伴关系的实际行动和有力支撑，有利于积极探索中非合作新路径，开辟合作增长点，形成对非经贸合作长效机制，打造地方对外经贸合作新窗口，在更大范围、更宽领域、更深层次上推动中非经贸合作再上新台阶。

建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。习近平总书记高度重视湖南自贸试验区建设，先后两次就湖南自贸试验区申报工作作出重要批示。设立湖南自贸试验区，是党中央、国务院对湖南的信任和重托，对推动我省打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地具有十分重要而深远的意义。

一是有利于对接国际先进规则，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，破解深层次体制机制障碍，建设更高水平的开放型经济新体制。

二是有利于发挥我省“一带一部”区位优势，打造联接长江经济带和粤港澳大湾区两大经济主轴的国际贸易投资走廊，探索构建区域协同发展的长效机制。

三是有利于探索产业转移新路径新模式，进一步稳链固链、补链强链，提升产业链供应链先进性、稳定性和竞争力，加快形成中部地区参与国际竞争合作的新优势。

四是有利于探索中非合作新路径新机制，打造地方对非经贸合作平台，在更大范围、更宽领域、更深层次推动中非经贸合作再上台阶，为构建更加紧密的中非命运体贡献湖南力量。

设立湖南自贸试验区是党中央、国务院对湖南全面深化改革和扩大开放工作的充分肯定，也是对湖南打造内陆地区改革开放的新高地提出的新的、更高的要求，我们倍感责任重大、使命光荣。

湖南自贸试验区面积119.76平方公里，涵盖长沙、岳阳、郴州三个片区。其中，长沙片区79.98平方公里，突出临空经济，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极；岳阳片区19.94平方公里，突出临港经济，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区；郴州片区19.84平方公里，突出湘港澳直通，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级的重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

湖南自贸试验区将服务国家战略、聚焦湖南特色、发挥片区优势，大力实施创新引领、开放崛起战略，推动实现“一产业、一园区、一走廊”的三大特色战略定位。其中，“一产业”是指打造世界级先进制造业集群。将立足湖南工程机械、轨道交通装备等优势产业基础，在创新平台建设、数字经济发展、工业互联网建设、高端装备维修再制造、知识产权保护和运用等方面开展探索试验，加快形成参与全球产业分工竞争合作的新优势。“一园区”是指打造中非经贸深度合作先行区。将着眼构建更加紧密的中非命运共同体，通过建设非洲在华非资源型产品集散交易加工中心、中非经贸合作公共服务平台，提升对非金融服务能力等系列改革试验，进一步完善对非经贸合作新机制，开辟中非经贸合作的新增长点，探索形成中国地方对非经贸合作的“湖南模式”。“一走廊”是指打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。将立足湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，积极对接长江经济带和粤港澳大湾区两大战略，积极探索以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过健全区域合作分享机制，完善立体化交通枢纽功能，加快湘粤港澳服务业扩大开放合作和承接产业转移等举措，推动沿海与内陆地区市场一体、标准互认、产业协同、创新资源共享、要素自由流动，着力改善营商环境，促进投资贸易便利化。

根据《中国（湖南）自贸试验区总体方案》，湖南自贸试验区片区共分为长沙（79.98平方公里）、岳阳（19.94平方公里）、郴州（19.84平方公里）三大片区。三大片区的划分，主要基于以下几个方面的考虑：

一是立足湖南区位。湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”和长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”，向北连通长江中游城市群，向南对接珠三角沿海经济带。三大片区的划分，将中国最具开放潜力和开放活力的两大经济板块紧密联系在一起，成为联通两条经济主轴重要经济走廊，能更好地发挥湖南“一带一部”的区位优势。

二是发挥片区优势。三大片区，从全省的角度来看，各有特色。长沙是湖南的省会，是“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市之一、“一带一部”首位城市，高端装备制造、新一代信息技术等产业优势明显。岳阳是湖南的“北大门”，湖南唯一沿长江城市、长江中游及洞庭湖最大的水上物资过驳基地，航运物流等临港经济较为发达。郴州是湖南的“南大门”，也是中部地区对接粤港澳的最前沿，更是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一，其有色金属加工、宝玉石加工产业是特色优势产业。

三是紧扣战略定位。湖南自贸试验区的战略定位是“打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。”三大片区不仅各自对应了不同的战略定位，同时也在空间布局上形成了联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

三大片区的功能定位和产业发展方向方面：

长沙片区对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。

岳阳片区对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。

郴州片区对接粤港澳大湾区，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

湖南自贸试验区总体方案，立足湖南实际，体现了全面深化改革和扩大开放的总体要求，体现了制度创新的核心理念和服务国家战略的重要使命，是湖南自贸试验区建设的纲领性文件。

一是突出服务国家战略。湖南位于中部崛起等多个国家战略的重要节点。湖南自贸试验区总体方案深入贯彻党中央、国务院对自贸试验区的战略定位，全面落实中央关于加快形成新发展格局的要求，在服务“一带一路”建设、中部崛起、制造业强国、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略方面，提出了系列改革试点任务，积极探索区域协同发展，增强国家战略的联动，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局探索路径、积累经验。

二是突出差别化探索。总体方案聚焦长沙、岳阳、郴州三个片区的特色和重点产业，提出了特色鲜明的差别化试点任务，探索片区联动、协同高效、竞相发展的新模式。其中，长沙片区重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，着力打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极；岳阳片区重点对接长江经济带发展战略，突出临港经济，着力打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区；郴州片区重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

三是突出改革创新。总体方案结合湖南开放发展阶段性特征和优势，围绕自贸试验区的战略定位和发展目标，以制度创新为核心，在加快转变政府职能、打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、探索中非经贸合作新路径新机制、支持先进制造业高质量发展等七个领域，有针对性地提出121项改革试点任务，其中，有11项改革创新是在全国首次提出。将通过更深层次的改革和更高水平的开放，探索形成具有湖南特色的改革试点经验，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

湖南自贸试验区总体方案充分考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，结合自身特点，提出特色试点任务，积极进行差别化探索，更好服务国家战略。

一是“一带一路”倡议。推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，具有划时代的重大战略意义。作为国家战略构想的内陆核心经济腹地，湖南将依托自贸试验区建设，发挥好相关政策优势，挖掘合作潜力，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，打造中非经贸深度合作先行区。

二是中部崛起战略。中部地区承东启西、连南接北的区位决定了其在全国发展“大棋盘”中的特殊地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中部地区发展，制定了一系列政策文件，引领中部崛起战略实施取得了新进展新成效。湖南是中部地区重要省份，在推动中部地区实现高质量发展有基础、有优势、有条件，可率先成为中部崛起的重要增长极。

三是制造业强国战略。实施制造业强国战略，推动制造业高质量发展是我国主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择，是实现经济稳增长、调结构、提质增效的客观要求。湖南自贸区总体方案牢固树立新发展理念，充分发挥湖南实施制造强国战略主力军作用，加快实现制造大省向制造强省的新跨越，打造全球高端装备制造业基地。

四是长江经济带发展战略。推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。湖南是长江经济带沿线省份，湖南自贸试验区中的长沙和岳阳属于长江中游城市群城市，借助自贸试验区，湖南在将引领中国经济高质量发展、培育新动能引领转型发展、创新体制机制推动区域合作等方面开展先行先试，助推发展。

五是粤港澳大湾区战略。建设粤港澳大湾区，是以习近平同志为核心的党中央谋划、部署、推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。湖南自贸试验区尤其是郴州片区优势明显，与粤港澳大湾区产业合作基础良好，承接产业转移的空间充裕，具备大规模承接产业转移的基本条件，可大力承接粤港澳大湾区产业转移、推动先进制造业全产业链对接，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

国务院印发的《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》，明确了湖南自贸试验区的战略定位和发展目标。为实现这一战略定位和发展目标，湖南自贸试验区将在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易高质量发展、深化金融领域开放创新、打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、探索中非经贸合作新路径新机制、支持先进制造业高质量发展等七大领域开展121项改革试点。这121项改革试点任务，聚焦湖南特色，服务国家战略，体现了差别化探索、制度性开放战略需求。其中，有11项改革创新是在全国首次提出。承载改革试点任务的长沙、岳阳、郴州三个片区，功能完备、创新基础良好，将为我省自贸试验区实现战略定位和发展目标提供良好支撑。

121项改革试点任务中，加快转变政府职能、深化投资领域改革方面，分别有15项和7项改革试点任务，将对标国际先进规则，努力在优化营商环境、促进投资便利化方面形成具有国际竞争力的创新成果。

推动贸易高质量发展、深化金融领域开放创新方面，分别有28项和20项改革试点任务，致力推动实现贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区的发展目标。

打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊方面，提出25条改革试点任务，通过深入对接长江经济带、实现湘粤港澳服务业联动、畅通国际化发展通道、优化承接产业转移布局等改革试点任务，推动形成中部地区新的增长极。

探索中非经贸合作新路径新机制方面，提出12项改革试点任务，致力探索中非经贸合作新路径新机制，拓展中非地方经贸合作，建设中非经贸深度合作先行区。

支持先进制造业高质量发展方面，立足湖南先进装备制造业产业基础，提出14项改革试点任务，将通过打造高端装备制造业基地、支持企业参与“一带一路”建设、推动创新驱动发展、强化知识产权保护和运用，着力打造世界级先进制造业集群。

一方面，湖南自贸试验区着眼于推动贸易高质量发展，在提升贸易便利化水平、创新贸易综合监管模式、推动加工贸易转型升级、培育贸易新业态四个方面进行探索创新。

一是在提升贸易便利化水平方面，通过建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动货物和服务更好流动；大力推动地方口岸监管单位互联互通，形成集约高效、协调统一的大通关格局；积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，尽快覆盖管理类别为一、二、三类的出口企业。

二是在创新贸易综合监管模式方面，扩大第三方检验结果采信商品和机构范围，助力企业在实现质量保障的前提下快速通关；开通农副产品快速通关“绿色通道”；优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。

三是在推动加工贸易转型升级方面，创新区内包装材料循环利用监管模式；支持区内企业开展深加工结转；支持开展矿石混配业务、完善仓储、分销、加工及配送体系，培育形成矿石混配产业链。

四是在创新贸易新业态方面，支持跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓；推动湖南成为全国邮政国际物流集散新高地，做大做强国际快件业务，打造跨境电商寄递中心；促进文物回流，加快影视产品出口；探索兼顾安全和效率的数字产品贸易。

另一方面，湖南自贸试验区将对标国际先进规则，在投资便利化领域形成有湖南特色及国际竞争力的制度创新成果。

一是在建立更加开放透明的市场准入管理模式方面，将积极对接国际经贸新规则，实行先行先试，积极完善投资便利化机制，建立外商投资一站式服务联络点，对国家多边和双边投资便利化协定的签订有效形成支撑。

二是在鼓励外商投资方面，鼓励外资投资先进制造业，支持重大外资项目在区内落地；探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法，开展外商投资股权投资企业合格境外有限合伙人（QFLP）试点；放宽外商设立投资性公司申请条件，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求。

湖南自贸试验区充分发挥湖南“一带一部”区位优势和产业优势，充分把握长江经济带发展、粤港澳大湾区建设的战略机遇和溢出效应，实现中部和东部沿海地区更广范围内的协同发展，实现高端生产要素自由流动和有效聚集。湖南自贸试验区在打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊方面将有以下几点重要举措：

一是建立健全合作共享机制，推进区域协同发展，实现湖南同粤港澳大湾区、长江经济带地区市场一体、规则标准对接、监管互认、执法互助、创新资源共享、要素自由流动。推进粤港澳大湾区口岸和湖南地区通关监管协作，全面推行通关一体化，畅通货物快捷通关渠道。

二是构建连接长江经济带和粤港澳大湾区通道物流体系。以湖南自贸区为节点，利用海空公铁联通长江经济带和粤港澳大湾区，构建国际投资贸易走廊。提升岳阳城陵矶港区功能，全面推进长江黄金水道建设。提升长沙黄花国际机场航空枢纽功能。提升中欧班列（长沙）运营规模和质量，打造多式联运的陆港型物流枢纽中心。

三是推动产业合理布局。构建湘粤港澳四地错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。以补链、强链为重点，提升区域间产业协同合作能力；优化承接产业转移布局，积极探索产业转移新路径，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级，从发展空间和发展动力两个方面实现产业发展的“双转换”。

四是促进服务贸易开放联动发展。形成CEPA框架下扩大服务贸易开放新局面，积极对接粤港澳大湾区高端服务业资源，全面提升湖南服务业整体水平，并对湖南战略、高端制造业的发展形成有力支撑。

湖南自贸试验区立足于湖南工程机械、轨道交通装备、新一代信息技术、电力装备、航空航天装备等先进制造业优势，抢抓数字化、智能化发展的重大机遇，推动先进制造业向价值链高端延伸，促进先进制造业与服务业相互融合，深度参与“一带一路”建设和国际产能合作。

一是加快培育先进制造业发展创新动力。打造世界级先进制造业集群关键是要形成支撑产业发展的强大创新动力。湖南自贸试验区以形成支持创新的良好生态为目标，以全面提升对国内外创新要素的集聚力、吸引力为路径，在创新人才政策、加快创新平台建设、促进数字经济发展、建设工业互联网、开展高端装备维修再制造以及加强知识产权保护和运用等多个方面提出了一系列改革试点任务，通过实行更加积极、更加开放、更加有效的创新政策，加快培育先进装备制造业创新发展的内在动力。

二是进一步拓展先进制造业发展新空间。对接“一带一路”是湖南先进制造业进一步向国际拓展的重要途径。湖南自贸试验区依托湖南先进装备制造业基础，提出了深度参与“一带一路”建设，支持龙头企业建设面向“一带一路”沿线国家和地区的跨境寄递服务网络、国际营销和服务体系，打造“一带一路”先进制造业高地。

三是进一步延伸先进制造业发展新领域。湖南自贸试验区将不断提升制造业智能化、数字化水平，拓展和细化产业融合发展空间，重点围绕完善高端制造产业链的服务环节配套，设立工业互联网平台、加强信息化创新技术、促进5G视频产业发展等一系列延长拓深产业链的任务举措。在促进先进制造业和高端服务业融合发展方面，聚焦于新业态新模式，重点开展工程机械、通信设备、轨道交通装备、航空等保税维修和进口再制造，探索开展航材包修转包区域流转业务试点等进一步延伸制造业产业链发展的相关试点任务。

湖南自贸试验区重要任务就是高标准高质量建成贸易投资便利的自由贸易园区。结合湖南自身区位优势和战略定位，湖南自贸试验区在深化投资领域改革方面聚焦准入管理、对外投资两大板块进行探索创新，总共涉及到7项试验任务，以对标国际先进规则，在投资便利化领域形成有湖南特色及国际竞争力的制度创新成果。

一是在建立更加开放透明的市场准入管理模式方面，湖南自贸试验区将积极对接国际经贸新规则，实行先行先试，积极完善投资便利化机制，建立外商投资一站式服务联络点，对国家多边和双边投资便利化协定的签订有效形成支撑。

二是湖南自贸试验区紧密结合自身战略定位，鼓励外资投资先进制造业，支持重大外资项目在区内落地，探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法。依托湖南东部沿海和中西部地区过渡带的区位优势，推动构建湖南优质企业尤其是制造业龙头企业开拓海外市场的生态圈，打造湘企对外的国际品牌形象。通过推进信息技术与制造技术、先进制造业与服务业相互深度融合，进一步加快湖南先进制造业发展。

三是在提升对外投资合作水平方面，湖南自贸试验区将进一步创新境外投资管理方法，通过建立湖南省“一带一路”投资综合服务平台，利用信息化平台整合内外投资服务资源，帮助用户科学合理地规划投资方案和决策方案，提升湖南行政效率和专业服务能力，加快境外投资便利化。健全对外投资政策和服务体系，在技术、标准、服务、品牌等领域，全方位助力湖南省优势、特色产业走出去。

在贸易便利化方面，湖南自贸试验区着眼于推动贸易高质量发展，在提升贸易便利化水平、创新贸易综合监管模式、推动加工贸易转型升级、培育贸易新业态四个方面进行探索创新。

第一，在提升贸易便利化水平方面。瞄准降低贸易有关程序的行政障碍和成本目标，通过构建信息流动标准化体系，推动货物和服务更好流动，湖南自贸试验区通过建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动数据协同、简化和标准化，根据实际情况分步开展地方特色项目开发，依托中非国际博览会，协助开展中非经贸合作等领域的数据协同和标准化研究。大力推动地方口岸监管单位互联互通，形成集约高效、协调统一的大通关格局。

第二，在创新贸易综合监管模式方面。在确保监管安全有效的前提下，通过优化口岸监管流程，简化要素流通手续，进一步节约企业成本，提升货物流通效能。《总体方案》提出要扩大第三方检验结果采信商品和机构范围，助力企业在实现质量保障的前提下快速通关；开通农副产品快速通关“绿色通道”，对区内生产加工的符合“两品一标”标准的优质农产品出口注册备案，免于现场评审并出具检验证书，为自贸试验区内生产加工的绿色食品、有机食品和地理标志性农产品出口提供快速通关监管服务。

第三，在推动加工贸易转型升级方面。支持开展矿石混配业务、完善仓储、分销、加工及配送体系，有效实现矿产品产业聚集效应，实现境外优质矿山及加工厂向国内搬迁，帮助下游铅银冶炼企业提供配套服务，培育形成矿石混配产业链。

第四，在创新贸易新业态方面。总体方案支持跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓，制定支持跨境电商企业建设海外仓实施细则，加强重点企业政策引导，鼓励湖南省跨境电商企业加快海外仓布局和建设，促进湖南跨境电商发展和海外仓体系化建设；依托中欧班列适时开通跨境电商铁路运邮的邮路出口业务模式，推动湖南成为全国邮政国际物流集散新高地，做大做强国际快件业务，打造跨境电商寄递中心。通过培育贸易新业态和功能，进一步释放自贸试验区贸易便利化的制度红利。

湖南极探索金融开放、金融管理、金融服务、金融安全等领域的制度模式创新，加强改革创新系统集成，从“扩大金融领域对外开放、促进跨境贸易投融资便利化、增强金融服务实体经济功能、建立健全金融风险防控体系”等4方面制定了22项措施。

一是扩大金融领域对外开放方面。在持续推动银行、保险、证券等领域开放措施的基础上，进一步开展外商投资股权投资企业合格境外有限合伙人（QFLP）试点，放宽了外商设立投资性公司申请条件。通过以上改革创新，积极吸引国际性金融机构落户湖南自贸试验区，加快形成国际优质金融资源集聚态势。

二是促进跨境投融资便利化方面。提出开展资本项目收入支付便利化改革试点、货物贸易外汇收支便利化试点、个人本外币兑换特许业务试点等一系列改革试点，进一步放宽了跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件，提出了保税货物转卖给予外汇收支结算、境内人民币贸易融资资产跨境转让、跨境电商海外仓出口结售汇等一批探索方向。通过以上改革创新，使跨境资金使用更便捷、结算成本更低、跨境投融资渠道更丰富。

三是增强金融服务实体经济功能方面。提出了开展外部投贷联动和知识产权质押、股权质押、科技融资担保等一系旨在提升金融服务科技创新能力的探索方向。围绕金融科技发展的重点，提出了运用区块链、大数据、生物识别等技术提升金融服务能力等相关试验任务。围绕提升金融服务实体经济的能力水平，提出了支持开展政府投资基金股权投资退出便利化试点以及支持外资保险经纪公司参与开展关税保证保险、科技保险业务等一系列改革任务和开放举措。通过以上改革创新，切实拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，助推实体经济转型升级。

四是建立健全金融风险防控体系方面。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。逐步建立覆盖各类金融市场、机构、产品、工具和交易结算行为的风险监测监控平台。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。完善金融执法体系，建立公平、公正、高效的金融案件审判和仲裁机制，有效打击金融违法犯罪行为。通过以上改革创新，有效防范金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

湖南自贸试验区积极适应新形势、新任务，以转变政府职能为目标，不断推进监管职能和方式由注重事前行政审批向事中事后监管转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，重点在优化营商环境、优化行政管理、创新监管方式三个方面进行了改革创新。

一是营造国际一流营商环境。营商环境是制约社会经济发展的重要因素之一。湖南自贸试验区对标世界银行营商环境报告指标体系，围绕企业开办及注销、工程建设项目许可、电力改革、项目用地保障、减税降费等重点领域，开展国家营商环境改革试点举措的先行先试，积极破除制约发展的体制机制障碍，营造国际化、法治化、便利化的优良营商环境。同时强化竞争政策实施试点，确保不出台妨碍、限制市场公平竞争的政策，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。

二是优化行政管理职能与流程。推进政府职能转变，审批制度改革是关键。为了打造“服务型”政府，《总体方案》在深化商事制度改革、“证照分离”改革、“一业一证” 改革、提升“互联网+政务服务”水平、“一件事一次办” 改革等方面提出了一系列创新举措，有效推动各项制度与国际规则接轨，同时给企业提供了更优质、更便捷的政务服务，大幅提高了企业办事效率，极大便利企业生产经营，更好地释放生产力和生产效率。

三是创新事中事后监管体制机制。事中事后监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的重要环节。在推进审批制度改革的同时，进一步创新监管方式方法，确保审批制度改革后监督监管不放松尤为重要。《总体方案》以加强信用体系建设为主要抓手，在实行信用风险分类监管、建立重大风险防控和应对机制以及商事纠纷诉前调解、仲裁制度等方面做了诸多探索与创新，将有效构建以信用监管为核心的新型监管机制，强化信用约束，提高市场监管的科学性、时效性、针对性。

制度创新是湖南自贸试验区的核心任务，我省总体方案中在全国首次提出的改革试点任务有11项。我们将围绕习近平总书记为湖南发展明确的新定位新目标，坚持运用改革思维和改革办法推进自贸试验区建设，加强统筹谋划，突出制度创新，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。我们将重点做好以下几项工作：

一是加强统筹谋划。争取将自贸试验区工作列入全省“十四五”改革规划和省委深改委年度工作要点，争取省委深改委会议定期听取自贸试验区工作情况汇报。加强自贸试验区工作前瞻性研究、系统性研究，策划储备创新项目。推动自贸试验区政策法规出台，完善政策保障。

二是加强系统集成。把根本着力点放到加强系统集成、协同高效上来，打好改革组合拳，发挥改革的整体效应。在探索设立跨省域资质和认证机制、建立企业技术需求清单、开展强化竞争政策试点、放宽外资设立投资性公司申请条件、法治化配套、防范化解重大风险、建立创新容错机制等方面大胆创新，形成湖南特色、湖南经验。

三是加强考核评估。对121项改革试点任务、重要政策文件落实情况进行改革督察，贴身紧逼，确保改革落地见效。牵头委托专业机构对自贸区建设进行第三方评估，为下步改革创新提供决策参考。将自贸试验区建设列入改革绩效考核，切实发挥改革绩效“指挥棒”的作用。

四是营造创新氛围。2020年，省委深改委会议审议通过了《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法（试行）》，并以省委办公厅名义印发，效果很好，反响十分强烈。我们要在这个办法的基础上，借鉴已有的自贸试验区实践，推动建立完善自贸试验区制度创新容错机制，大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境。

省商务厅、省发改委、省工信厅、省财政厅、省市场监督管理局、人民银行长沙中心支行、长沙海关、省税务局、湖南银保监局等单位作为重点责任单位，一是将建立自贸试验区推进工作机制，指定专门处室牵头负责总体方案中改革事项的落实，保障人员和经费；二是将积极争取国家相关部委的政策支持；三是将从省级层面出台相关支持政策；四是将相关行政审批权限尽可能下放给三个片区。

根据商务部及省委、省政府要求，借鉴已获批自贸试验区的做法和经验，我们及时启动了湖南自贸试验区标识和标识建筑物征集工作，邀请了多个单位的专家、技术人员，就湖南自贸试验区标识建筑物（包括拱门、立式标识牌）和LOGO设计作了专题说明和布置，共征集到了来自12家单位的设计方案，包括26件拱门方案、13件立式标识牌方案、26件LOGO方案。通过省委、省政府组织多次研究、多轮评审评议、多方多层次征集意见、反复修改和完善，最终确定了湖南自贸试验区标识建筑物，包括拱门、立式标识和LOGO。

其中拱门的寓意是：采用鱼与国旗形象的抽象组合，大门设计整体呈现“鱼”型，结合“门”这一元素，寄托了传统文化中“鱼跃龙门”这一美好愿景，也与湖南传统“鱼米之乡”的称号相呼应。大门整体配色为红色与米白色，颜色醒目大气，红色代表湖南作为红色革命发源地之一；白色是象征大米、意喻“鱼米之乡”，亦象征丝绸与瓷器，意喻“新丝绸之路”。造型灵动飘逸，寓意着贸易交流与互利合作，代表湖南将充分发挥自身特色优势，全速推进湖南自贸试验区建设。红旗同时寓意湖南自贸试验区将坚持党的领导，将自贸试验区建成湖南改革开放的标杆和旗帜；鱼的变异亦可寓意成号角，自贸区建设将吹响我省新一轮高质量开放发展的号角。

立式标识牌的寓意是：该方案名为“启航之帆”，寓意湖南自贸试验区乘风破浪，走向世界，扬帆远航，坚定方向，搏击风浪，无所畏惧。

LOGO的寓意是：在LOGO设计中，设计外形取样芙蓉花，大气简约，独具湖南地域特色，整体造型有着含苞待放的形态，寓意着创新引领，开放崛起的新湖南；红色的花蕊，象征船帆，寓意湖南自贸试验区的将在新一轮改革开放的浪潮中，扬帆起航；同时也寓意着湖南自贸试验区能够在“一带一路”倡议下，引领创新，开放崛起！本次三个设计主色调均为红色，即是“革命摇篮，伟人故里”的湖南的标志颜色，红色代表热情开放的新面貌，也象征湖南人爱吃的辣椒，更象征“吃得苦，耐得烦，霸得蛮”的湖南人民，充分展示湖南人民坚持进一步对外开放，实践发展无止境，解放思想无止境，改革开放永无止境的新态度与新决心。

湖南自贸试验区获批后，对企业有以下主要利好：

一是营商环境更加优化。我省自贸区试验区将开展国家营商环境改革试点举措的先行先试，提高要素保障力度。开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争的制度环境。推进电力改革试点，进一步降低企业用电成本。加强重大项目用地保障。

二是金融配套服务更加完备。对区内保税货物转卖给予外汇收支结算便利。完善跨境电商收付汇制度，允许区内跨境电商海外仓出口企业根据实际销售情况回款，按规定报告出口与收汇差额。支持开展外部投贷联动和知识产权质押、股权质押、科技融资担保等金融服务。

三是办事流程更加简化。区内将深化商事制度改革，探索实施商事主体登记确认制，试行“自主查询、自主申报”制度。开展“证照分离”改革全覆盖试点。推进“一业一证”改革。促进5G和人工智能技术应用，提升“互联网+政务服务”水平。深化“一件事一次办”改革。贸易便利化能让更多的国外产品进入到自贸试验区内，以通关便利降低了企业硬性成本。这些政务服务将大大节约企业时间和人力成本，极大地带动创业和社会投资热情。

四是税收政策更加优惠。现有各自贸试验区普遍适用的税收政策原则上可在我省自贸试验区进行试点。将积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，尽快覆盖管理类别为一、二、三类的出口企业。支持内销选择性征收关税政策在自贸试验区内的综合保税区试点。支持区内综合保税区依法依规适用跨境电商零售进口政策。

自贸试验区的建设不仅能给企业带来新的机遇，还能改变群众的生活，使得群众的生活品质与国际接轨。

一是在日常消费方面。比照现行中西部地区国际性展会留购展品免征进口关税政策，群众在中非经贸博览会期间购买进口留购展品免征关税。《总体方案》提出，建设岳阳水果进口指定监管场地，支持扩大进口非洲咖啡、可可、腰果、鳀鱼等优质农产品，群众可以买到物美价廉的非洲优质农产品。

二是大宗消费方面。制定平行进口汽车符合性整改标准和整改企业资质标准，开展标准符合性整改试点。这样一来，从自贸试验区购买同款进口汽车，将比传统4S店价格更加优惠，售后服务更加完善。

三是教育医疗方面。鼓励具备内地招收资质的香港院校增加在我省招生名额。这样一来，我省学生将有更多机会赴香港院校学习深造。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程，群众可以在家门口买到最新出产的进口药品。

四是创新创业方面。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化人才创新创业激励机制，鼓励大众创新万众创业。随着自贸试验区内的企业不断入驻，也会给大众提供更多的就业机会。

五是文化娱乐方面。加强湘粤港澳四地文化创意产业的合作，实现文化创意产业优势资源对接。积极打造全球领先的5G视频和电子竞技产业基地。群众可以有更多的选择，享受文化娱乐生活。

设立湖南自贸试验区是贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要指示精神的重要行动，是我省贯彻落实“创新引领、开放崛起”战略的重大举措，将为我省改革开放、高质量发展提供强大动能。

一是将会进一步促进我省实体经济发展。我省自贸试验区突出临空经济、临港经济，重点发展高端装备制造、有色金属加工等制造业，大力发展新一代信息技术、生物医药、农业科技等战略性产业。同时，大力发展现代服务业，重点发展电子商务、航运物流、现代物流、文化创意、会展等产业，做优做强实体经济。

二是将会进一步扩大我省对外开放。我省自贸试验区建设对接“一带一路”、中部崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展等国家战略，深入贯彻落实我省开放崛起战略，依托中非经贸博览会和长沙、岳阳、郴州三大跨境电商综合试验区等平台，实施制度性开放，大力实施引进来、走出去，有利于提升开放质量和水平，加快开放强省步伐。同时，将会进一步加快我省对外贸易发展。我省自贸试验区通过创新贸易综合监管模式、提升贸易便利化水平、推动加工贸易转型升级、培育贸易新业态等措施，将会优化对外贸易结构，推动对外贸易高质量发展。尤其是在疫情防控常态化背景下，将会有利于稳住我省外贸外资基本盘，继续保持较快增长。

三是将会进一步提高政府效能。我省自贸试验区将加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境；将加快转变政府职能，营造国际一流营商环境，优化行政管理职能与流程，创新事中事后监管体制机制，对投资监管、金融监管、贸易监管进行制度创新，有利于破除固有的体制障碍和机制问题，形成新框架和新制度，提高政府效率。

为贯彻省委、省政府关于高标准高质量建设自贸试验区，加快实施自贸试验区战略和构建开放型经济新体制，将以线上线下相结合的方式，分层次、分期组织培训。

1.党委（党组）中心组学习。一是省委理论学习中心组（扩大）会议学习；二是湖南自贸试验区建设领导小组成员单位、三个片区各市委和政府中心组的学习。学习主题为全球经贸新规则与自贸试验区建设相关政策解读。

2.党校培训。在省委党校、三个片区市委党校举办培训班，培训主题为全球经贸新规则与自贸试验区建设相关政策解读。

3.专题学习培训。线上制作自贸试验区深化改革创新七大主题视频，利用“红星云”平台对全省所有党员同志进行视频培训。

线下开展中国自贸试验区发展与中国（湖南）自贸试验区《总体方案》解读和自贸试验区建设业务专题培训及全省自贸试验区深化改革创新专题培训。

湖南自贸试验区的保障机制主要有以下几个方面：

一是组织领导保障机制。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于我省自贸区建设的全过程。

二是风险防控保障机制。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，完善风险防控和处置机制，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，实现区域稳定高效运行，切实维护国家安全和社会安全。

三是创新容错保障机制。按照省委办公厅印发的《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》要求，建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯、自主改。充分发挥自贸试验区改革创新试验田的作用，采取包容审慎的监管理念，为创新创造空间。

四是法律保障机制。重大改革要于法有据。加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境，将湖南自贸试验区管理条例和尽职免责条例列入地方立法计划，并加强对条例论证、起草工作的支持指导。

五是政策保障机制。根据总体方案中的改革事项，一方面争取国家有关部门依法及时下放相关管理权限，出台相关配套政策；另一方面省内相关部门及片区三市也将按照“下放为原则，不下放为例外”的思路，充分放权、充分授权自贸试验区三个片区，确保各项改革举措落地实施。

六是人才智力保障机制。人才是自贸试验区建设的第一资源。制定自贸试验区培训方案，建立师资库，分层级开展培训。将自贸试验区有关内容纳入省内各级党委（党组）理论学习中心组学习的内容，加强人才培养，打造高素质专业化管理队伍。

七是宣传舆论保障机制。制定宣传报道方案，组建新闻宣传队伍，明确报道重点，邀请中央媒体、省内媒体、境外媒体、商业平台，推出我省自贸试验区系列宣传报道，为湖南自贸试验区建设创造良好的社会环境。

八是服务保障机制。为给自贸试验区内的企业和个人创造更加公平、透明、高效、便利的生产生活环境，下一步，将着力营造宽松便捷的市场准入环境、优质高效的政务服务环境、公平有序的市场竞争环境、诚实守信的社会信用环境、稳定可预期的法制环境，在户籍管理、家属安置、住房、教育、医疗、交通等方面尽快建立和完善保障机制。

九是考核评估机制。为加快各项改革试验任务落地实施，深入推进制度创新，高标准高质量建设好自贸试验区，将建立以创新为导向的考核评估机制。围绕《总体方案》改革试点任务完成情况、改革试点经验复制推广情况、资金管理和使用情况、领导机构议定事项及要求整改事项的落实情况等重大事项，省自贸办将与省委督查室、省委改革办、省政府督查室以及有关第三方机构协作联动，将考核评估内容列入省委、省政府年度绩效考核重要事项，科学制定考核评估办法和奖惩制度，定期开展督导和考核评估，并严格兑现奖惩政策。