【序】自贸试验区，我们试什么？为国家试制度，为地方谋发展。这是21个自贸试验区（港）共同努力的方向。湖南自贸试验区整理众大咖有关自贸试验区建设及发展的“明言智语”，在“湖湘自贸学堂”和大家一起交流学习。

日前，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，在博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛大会的自贸分论坛上，通过视频连线，为大家带来了一场别开生面的座谈。

“我国先后设立了21个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中的格局。”迟福林认为，自由贸易试验区需要主动适应国际经贸规则重构趋势，积极对接国际高标准经贸规定，形成以高水平开放促进全面深化改革，以高质量发展的引领示范，努力成为国内国际双循环的重要枢纽和交汇点。

国际经贸规则重构趋势是什么？我国部分自贸试验区（港）早已先行先试！

国际经贸规则正发生这些深刻复杂变化，如“零关税、零壁垒、零补贴”成为全球经贸规则的新趋势，国际经贸规则调整向区域内“高标准”和区域外“强排他”的方向演变，规则措施也由“边境上”向竞争中性等“边境内”转移。

CPTPP有可能成为国际高水平的经贸规则。CPTPP体现了高标准、广覆盖的基本特征，从经济领域扩展到社会领域，有可能引领国际经贸规则重构。另外，RCEP与CPTPP叠加将加速亚太经贸合作进程，“发展导向”与“标准导向”的叠加，区域内产业链、供应链重构，强化世界经济重心向亚太转移趋势。

我国自由贸易试验区（港），如海南已经全面先行先试CPTPP经贸规则，其他也先行先试了CPTPP某些条款。更是推动了部分自贸试验区在敏感领域开展压力测试，如上海直接对标国际金融中心，广东全面推进与港澳经贸规则对接。

服务贸易发展新趋势是什么？我国部分自贸试验区（港）早已先行先试！

图：服务贸易分类

服务贸易是衡量贸易高质量发展的重要标志，也是推动产业链、价值链向中高端迈进并提升全球经贸规则话语权的关键所在。适应服务贸易较快发展大趋势，率先在自贸试验区内形成与国际相衔接的规则、规制、管理、标准等服务贸易发展的制度体系，引领我国加快建立高水平开放型经济新体制。

目前全球的服务贸易在加速发展，正成为自由贸易规则重构的焦点——从货物贸易向“货物贸易-服务贸易-投资”转变，而这里的服务贸易，当然也包括数字服务贸易。在我国，服务贸易近几年发展快速，且发展的空间巨大，其结构逐步优化，预计未来15年,中国进口服务将超过10万亿美元，成为全球服务贸易发展的主要引擎。

显然，我国已经有自贸试验区先行先试了服贸发展新趋势，但并不全面。迟福林建议，在自贸试验区内探索“既准入又准营”的服务贸易制度。制定与跨境服务贸易负面清单相配套的审批清单，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，开展负面清单外无审批试点，最大限度提高企业自主权。

迟福林认为，在海南自由贸易港及部分自贸试验区内加大数字贸易规则探索。如在北京、上海及海南自由贸易港等区域内，确保数据流动安全可控的前提下积极推动试验区内少量试点企业与国外特定 范围内实现数据流动合规，扩大数据领域开放，创新安全制度设计。

与此同时，推进自贸试验区服务业规则、规制、管理、标准与国际对接。推进与发达国家在相关服务领域的职业资格互认，建立与国际接轨的服务业管理标准体系，推进粤港澳服务贸易一体化。

区域经济合作新高地来了？去吧，自由贸易试验区去适应区域经济一体化！

在产业链、供应链的区域化、本土化的大趋势下，区域合作在我国构建新发展格局、参与全球合作竞争中的地位和作用日益突出。自贸试验区要主动服务于我国区域开放合作的新任务、新要求，依托自身开放优势发挥在内外商品和服务流动促进、要素配置等方面的特殊作用，积极吸引区域内外跨境要素在自贸试验区内中转、交易、配置、 集聚。

他指出，加快在海南自由贸易港建立面向东盟的区域性市场，如区域性旅游市场，区域性金融市场，区域性人才、劳务市场。以辽宁、黑龙江、山东等自贸试验区为重点打造中日韩经 贸合作的重要平台，积极开展医疗健康、文化娱乐等领域的合作进程，以研发为重点的生产性服务业合作，以东北经济一体化促进东北亚区域经贸合作进程。支持陕西、四川、重庆等西部自贸试验区积极与“一带一路”国家实施产业项下的自由贸易。

迟福林给湖南自贸试验区带来的发展建议

1.适应国际经贸规则变化新趋势，打造高水平开放新高地

建议湖南自由贸易试验区可以参考借鉴海南经验，探索先行先试CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）部分规则，积极探索数据跨境流动规则，争取率先落实RCEP中电子商务的相关规则，以更高的国际标准赢得市场。

2.适应服务贸易发展新趋势，打造服务业市场开放新高地

建议湖南自由贸易试验区以郴州片区为重点，探索推进湘粤港澳服务贸易一体化。利用郴州临近广东的区位，积极对接粤港澳大湾区，实现市场一体、标准互认、政策协调、规则对接。规划建设湘港、湘澳现代服务业合作园等。

3.适应区域合作新形势，打造区域经济合作新高地

建议湖南自由贸易试验区发挥其在高端制造业发展与中非合作中的特殊作用。聚焦航空航天、装备 制造、智能制造等，探索与深圳合作在长沙片区设立“创新飞地”。支持企业更加自由便利的开展面向“一带一路”的产能合作，全面实行中非农业项下的自由贸易。