法制是最好的营商环境。如何实现对市场主体全方位、无死角的高效管理，给其营造一个安全、公平的运营环境，又能做到监管“细无声”？这是很多市场都面临的难题。

中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区雨花区块（以下简称“雨花区块”）自实施“触发式”市场综合监管新模式试点后，1天内，即可对辖区内958家市场主体，完成全天候、全行业、全流程的精准监测，效率提速了数百倍，该模式被纳入拟向国家申报改革试点经验，受到国家市场监督总局的高度关注。

监管提速

958家市场主体，1天内实现全行业、全流程监管

雨花区块是全国唯一以市场主体为载体的自贸试验区区块，具有得天独厚的市场环境优势。

针对区块内市场监管存在“业务量大、业务复杂、执法要求更加严谨”的问题，2021年，湖南省市场监督管理局在雨花区块开展“触发式”市场综合监管新模式试点，打造以大数据为支撑、以信息化为手段的智能监测一体化平台。

通过试点，新模式将958家市场主体纳入监测系统，实行线上监管，全年减少上门监管1000余次，从原本人工排查1家市场主体需要10分钟，到1天完成全辖区经济主体、上千万个网页的检查，效率提速了数百倍。

5人的监管团队，即可对辖区范围内7家社区电商、2859家各类餐饮、5家直播电商、6家批发商超、517家零售药店的经营行为进行全业务流程监管，实现最少人员投入下的高效监管。

“新模式不仅为市场主体提供了无感化监管环境，对一旦触碰监管法律底线的行为也能即时启动监管执法，极大提升了区块内市场主体的体验感、满意度，市场营商环境得到显著改善。新模式也吸引福建、江西、湖北等数10家市场监管部门前来考察学习。”自贸试验区长沙片区雨花管委会相关负责人表示。

监管提效

靶向式精准监管，实现对市场主体全景“画像”

据介绍，通过“触发式”市场综合监管新模式，长沙片区雨花区块市场的监管格局从单一领域向全链条全领域转变，在日常检查和专项行动中不断完善市场主体全景“画像”，对市场主体开展靶向式精准监管，解决了“人少事多”的矛盾，确保监管无死角。

监管方式也从人工执法向自动预警转变，运用技术手段开展全天候自动化监测和系统预警，自动匹配国家市场监管领域法律法规，达到精准执法目的，市场主体收到预警亦可自主纠正轻微违法违规行为，实现了高效精准监管。

监管提质

实现监管“无事不扰”“无处不在”“无案不报”

针对以往在执法过程中面临的取证难、争议多等难点，新模式也有创新。新模式在取证固证方面，实现了从现场取证向自动留痕转变，通过区块链技术完成取证固证，解决了现场取证难等问题，提高了执法办案的规范性、严谨性，市场主体对于监管的争议、异议减少，认可度得到极大提高。

在试点过程中，雨花区块的市场环境、监管密度、监管效能都进一步提升，实现了市场监管“无事不扰”“无处不在”“无案不报”，得到了国家、省、市各级部门的认可。“触发式市场监督领域综合监管新模式”案例列入中国（湖南）自由贸易试验区建设工作简报（2022年第5期），被纳入拟向国家申报改革试点经验，受到国家市场监督总局的高度关注。

下一步，雨花区块将进一步深化制度创新成果，推动“触发式”市场综合监管新模式在全国复制推广。（记者 陈静 通讯员 喻瑾琼）