近日，云南省人民政府办公厅印发《“十四五”中国（云南）自由贸易试验区建设规划》（以下简称《规划》），要求坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，大胆试、大胆闯、自主改，围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展。

《规划》指出，建立中国（云南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。高标准建设自贸试验区，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推动云南高质量跨越式发展的重要举措。

《规划》明确发展思路。以制度创新为核心，以产业发展为关键，以可复制可推广为基本要求，以提高事中事后监管能力为根本保障，主动服务和融入国家发展战略，充分发挥区位优势，全面落实中央关于加快沿边开放的要求，加快推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，加强自主性原创性集成性改革，重点聚焦跨境产能、跨境园区、跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力资源等领域创新以及数据安全有序流动，努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量更优、辐射带动作用更加突出的高标准高质量自贸试验区，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和推动云南高质量跨越式发展做出更大贡献。

《规划》明确发展目标。到2022年，全面完成改革试点任务，形成更多可复制可推广的制度创新成果。到2025年，自贸试验区在制度创新、投资环境、经济实力、功能拓展、辐射带动等方面成效更加明显，成为推动云南高质量跨越式发展的新引擎，我国面向南亚东南亚辐射中心和环印度洋地区开放的前沿窗口。展望2035年，自贸试验区扩区扩容取得新突破，功能不断完善，竞争优势显著提升，辐射能力明显增强，使其成为以高水平开放推动高质量发展的样板区、深度融入区域经贸合作和经济全球化的引领区。

《规划》部署发展任务。一是加快夯实高质量发展根基。要求完善基础设施网络，打造一流营商环境，推动开放平台发展，培育壮大市场主体，建设绿色自贸试验区，打造数字自贸试验区。二是打造更高水平制度创新试验田。要高质量完成改革试点任务，投资领域改革实现新突破，贸易转型升级实现新突破，金融领域开放创新实现新突破。三是打造更高水平现代产业发展引领区。加快产业培育步伐，加快推动产业转型升级，加快推动三片区产业差异化发展，加快推动总部经济集聚。四是打造更高水平制度型开放新高地。要求推动更大范围对外开放，推动更宽领域对外开放，推动更深层次对外开放，建成我国面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口，建成对接高标准国际经贸规则的示范引领区。五是打造更高水平沿边开放新支点。推动沿边开放水平提升，推动“八个跨境”创新发展，推动沿边社会经济发展模式创新，推动边境治理现代化，推动联动创新区高质量发展。

《规划》强调，从加强统筹协调、完善体制机制、改善发展环境、加强监督检查、环境评价说明5个方面加强保障措施，确保《规划》贯彻落实。（孙淑红 汝晓文）