7月3日下午，湖南省商务厅举办2026 年中国（湖南）自由贸易试验区省级制度创新成果新闻发布会。省商务厅党组书记、厅长，省自贸办主任沈裕谋，长沙海关副关长、党委委员黄婷婷，省科技厅二级巡视员李征宇，省公安厅出入境管理总队政委龚德华出席发布会并向大家介绍湖南自贸试验区第四批制度创新成果中的典型案例，省自贸办专职副主任谭浩然主持发布会，各片区相关负责人出席发布会并答记者问。

现场实录如下：

省商务厅党组书记、厅长，省自贸办主任  沈裕谋（发布词）

女士们、先生们，各位媒体朋友：大家好！

湖南自贸试验区设立五年多来，始终坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，紧扣“一产业、一园区、一走廊”三大战略任务，聚焦经营主体和人民群众的呼声与期盼，大胆试、大胆闯、自主改，前期已累计形成三批109项制度创新成果，其中7项在全国复制推广，11项得到国家部委推广推介，为打造内陆地区改革开放高地探索了新路径、积累了新经验、注入了新动能。

今年，我们结合开展树立和践行正确政绩观学习教育要求，围绕企业和老百姓的“急难愁盼”，推动制度创新与产业创新深度融合，让开放领域压力测试和产业领域闯关实践同向发力，从省直和中央驻湘单位、自贸片区及协同联动区广泛征集75项创新做法，历经多轮筛选、多维评审，新推出第四批26项制度创新成果和便利化服务举措。这批成果涉及贸易便利化、产业高质量发展、中非经贸合作、金融开放创新、要素市场化配置改革、政府职能转变、法治保障等7大领域，其中19项成果致力于打破制度限制、填补制度空白、拓展制度边界，7项举措聚焦优化服务供给、提升政府效能，努力让企业和群众办事更省心、更暖心。概括起来，有三个鲜明特点：

一是更加突出首创首为，以改革之举破管理之“藩”。我们锚定“首创性”而非“模仿性”改革，努力实现更多“从0到1”的制度突破，以首创精神破局开路。比如，长沙海关联动长沙片区创新非洲输华农产品准入预评估机制，肯尼亚水产品、马达加斯加羊肉等非洲好物走进千家万户。长沙自贸临空区工程机械出口“组合式”监管模式被国家自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊发，为工程机械便捷快速进出综保区、畅行全球开辟了新路径。郴州片区在全省首创“中试保险+信贷”服务新模式，有效解决研发中试项目“想试不敢试”、融资难等问题，加速中试项目“从1到10”的关键跃迁。长沙自贸会展区在全省率先探索建设会展经济统计监测应用机制，建立全新测算模型，以数字化、精细化监管助力会展业高质量发展。

二是更加突出集成创新，以协同之钥解攻坚之难。我们着力加强改革系统集成，从过去单点突破向多部门、多维度协同攻坚迈进，确保同向发力、形成合力。比如，岳阳片区聚焦大宗商品进口检验、检疫、通关等全流程，联合海关集成推出了外来有害生物安全风险监测预警新机制、进口粮谷检验监管协同新模式等创新做法，优化流程、构建数字检测体系，查检效率整体提升60%，通关时间大幅压缩，监管效能显著优化。郴州片区开展产业项目“批供同步化”供地改革，打破传统“先批后供”的老套路，同步推进征地、拆迁、批地、供地、规划设计、办证等多个环节，让企业拿地时同步取得“四证”（用地规划许可、不动产权、工程规划许可、建筑施工许可），项目用地审批时间由248天减少至110天以内，实现“交地即发证、拿地即开工”，促进了项目快落地、早投产。长沙经开区围绕建筑垃圾等废弃物的回收、处置、循环利用、市场化应用等全链条，打造绿色低碳产品循环利用新模式，变废为宝、点石成金，废弃物资源化利用率达82%，生态效益和社会效益明显提升。

三是更加突出问题导向，以创新之刃祛发展之痛。我们始终聚焦产业发展和企业经营中的痛点堵点，坚持改革由问题倒逼而产生、在不断解决问题中深化改革，将一个个“问题清单”转化为制度创新的“成果清单”。比如，郴州中院和郴州片区针对企业反映诉前、诉中财产保全能否结合企业信用情况实施的诉求，开展诚信企业全链条依法保护机制改革，系统构建诚信企业权利保障体系，诚信企业作为被保全申请人时，依法依规柔性处置，最大限度减少对企业正常经营的影响，让公平正义与营商暖流同频共振。长沙金霞经开区作为自贸协同联动区，针对电商企业等中小微企业拼箱货物多、通关查验布控率高、查验耗时长等问题，联合海关在全省率先实施中欧班列出口货物“先查后装”监管模式，允许出口拼箱货物以散货形式分批进入海关监管仓指定区域，货物可提前办理报关、查验等手续，无需重复拆装箱，切实帮助企业降本增效，赋能中欧班列跑出贸易“加速度”。

稍后，相关单位和片区（区块）还将重点介绍4项制度创新成果。下一步，我们将坚决扛起“为国家试制度、为地方谋发展、为人民增福祉”的自贸使命，锚定“提升显示度、增强获得感、争当主力军”三个方向，以舍我其谁的决心、锲而不舍的韧劲，推动制度创新走深走实，探索形成更多在全国有影响力、彰显湖南特色的制度创新成果，建设一批标志性制度型开放场景，让企业和百姓切实享受到改革开放和制度创新的红利，奋力谱写湖南自贸创新发展新篇章。

我就先介绍这些。谢谢大家！

下面，进入四个案例发布和媒体提问环节：

长沙海关副关长、党委委员黄婷婷发布工程机械出口“组合式”监管模式：

为推动内陆地区工程机械便利通关监管创新，长沙海关依托综合保税区功能平台，创新打造工程机械出口“组合式”监管模式。按照“一车一号”原则，赋予道路类工程机械通关专用识别号牌，便利工程机械进出综合保税区；针对大型工程机械“一机多车”特点，通过“分送集报”模式，实现货物整批申报、车辆单车通关，避免因个别车辆延误降低整批货物通关效率；建立离境口岸容错改单机制，与沿海口岸海关开展跨区域监管协作，对设备发运至离境口岸后出现船期仓位变化、离境口岸变更的情形，允许企业凭原定离境口岸监管场所入场单向长沙黄花机场海关报备，根据实际离境口岸修改报关单据后，将货物直接运至新口岸办理出口，无须将货物退回综合保税区重新申报。

该创新举措有力提升企业资金周转速度，通过叠加综合保税区“入区即退税”政策，退税资金到账周期缩短7—15天，有效缓解企业资金压力。大幅压缩工程机械出口成本，道路类工程机械整体通关时间压缩50%，每车物流运输成本节约300—500元。高峰期平均每车减少等待时间5小时以上，同时节省因车辆滞留产生的额外成本200—300元。帮助企业成功应对国际货运船期变更，每单节省退运综合保税区复出口往返时间7—10天。

2023年以来，中联重科、山河智能两家全球工程机械50强企业经综合保税区出口汽车起重机、挖掘机等工程机械超5200台（套），货值超50亿元。仅2026年1—4月，两家企业工程机械出口货值达17.06亿元，同比增长约106.35%。有力促进装备制造业“走出去”。

湖南日报记者：据了解，工程机械出口“组合式”监管模式曾获全国自贸试验区工作部际联席会议简报刊发推介。这项创新的“创新点”在哪？它体现了什么样的改革创新思路？

长沙片区临空区块管委会主任刘向：长沙工程机械产业基础雄厚，被誉为“工程机械之都”。为全面落实“三高四新”美好蓝图，促进长沙工程机械产业高质量发展，我们会同长沙海关探索推出工程机械出口“组合式”监管模式，提升了工程机械跨境贸易便利化水平。这项创新模式的关键在于通过多方协同，把内陆综保区工程机械出口中长期存在的“识别难、协同难、容错难”等问题，用一套可操作的制度框架进行了高效的改进和优化。

第一，创新的核心是形成制度安排。为有效回应工程机械在综保区出口的多方诉求，我们联合海关以高级认证企业为首批试点，将“一车一号”号牌与设备主机编号、核放单在“智慧园区”平台上做关联绑定，用数据链替代之前的低效信任机制，从“靠人认”变成“靠系统验”，做到监管不减力、企业不绕路。通过“政府—海关—企业”三方协同的操作规程，实现建机制、搭桥梁。

第二，创新的结果是形成“链式效应”。专用号牌解决“卡口认不出、设备须拖运”的问题，“分送集报”解决“一机多车必须到齐才能过卡”的串行瓶颈，容错改单机制解决国际物流波动下“改一次单就要退回重报”的刚性惩罚。同时，这3项创新举措叠加综保区“入区即退税”政策后，退税账期最短7—15天，企业资金周转情况显著改善。目前，园区累计办理出口退税超6亿元。

第三，创新的目标是形成可复制可推广经验。工程机械出口“大件重装、一机多车、散杂船期波动大”等问题在内陆综保区普遍存在，所以我们从一开始就把做法沉淀为操作规程和管理制度，而不单靠某个“特批开口子”。下一步，我们将继续扩大试点企业范围，深化与海关、企业协同合作，推动这套组合式监管模式向更多品类、更多业态延伸，同时推出更多便利措施，赋能以工程机械为代表的先进制造业高质量发展。

长沙海关副关长、党委委员黄婷婷发布船员资质联办一站式服务新模式： 

按照相关规定，海船船员参与国际航行，需持有《海员证》《海船船员健康证书》《国际旅行健康检查证明书》《疫苗接种或预防措施国际证书》4本证书，办理过程需往返3个机构，提交多份材料，耗时耗力，给船员带来极大不便。  

为精准回应海船船员“减环节、降成本、提效率”核心诉求，海关与海事打造“海船船员资质联办一站式服务平台”，在海关保健中心特设海船船员资质办理专窗，通过服务模式集成化、审批流程再造、监管运行机制优化三个维度突破，构建“一点受理、一窗出证”审批服务体系，避免船员多地奔波，在一个工作日内即可完成船员信息采集及审核、海关国际旅行健康咨询、健康检查、预防接种、证书签领、系统填报等7项联办项目，一次性办妥上述4个证书，有效破解传统审批“环节多、材料繁、耗时长”的痛点，为船员提供全链条、高效率的资质办理支持，进一步提高办事效率、便民利民。

该创新已获得海关总署备案，属全国首创。自2025年2月“海船船员资质联办一站式服务平台”建立以来，截至目前，已为3800余名船员提供服务，赢得广大船员的好评。预期每年将惠及湖南省内数千名国际船员。

央视网记者：我们了解到，在创新前，海船船员办证往往需要在长沙和岳阳两地往返奔波。请问岳阳片区“海船船员资质联办一站式服务新模式”具体是如何打破部门和地域壁垒的？对于船员个人和整个航运产业来说，这种改变带来了哪些实实在在的红利？

岳阳海事局党委委员、副局长梁林：以往，海船船员相关证件需要到长沙、岳阳两地办完相关手续后才能办理，流程较为繁琐，也耗时费力，一直是广大船员朋友的急难愁盼问题。为彻底破解这一痛点堵点，优化营商环境，推动跨部门政务协作提质提效，岳阳海事局联合长沙海关创新推出海船船员资质联办一站式服务新模式，从机制、流程、服务三个维度，精准打破部门隔阂与地域限制，既给船员带来实实在在的便利，也为湖南省航运产业注入发展活力。

一是联动破壁，双向打通行业和地域两大壁垒。岳阳海事局和长沙海关打破行业属性差异和地域条件限制，聚焦服务海船船员的共同出发点，协同建立了体检结果双向互认机制，实现了船员体检报告在海事、海关两家单位通用；构建了“1+2+N”政务服务模式，形成一次申办、多点通办、集成办结服务体系，对原本分散在长沙、岳阳两地的审批、采集、发证等政务办理环节进行了有效整合。

二是流程再造，实现船员办证“最多跑一次、就近一次办”。我们在长沙海关国际旅行卫生保健中心设立海事、海关联合服务专窗，船员只需到联合专窗提交一次申请，就能同步办理培训合格证、船员适任证等28项相关业务，真正实现一次告知、一表申请、一窗受理、并联审批、一次办结，以“数据跑路”替代“船员跑腿”，有效提升了办证效率。

三是便民利民，让船员朋友收获实打实改革红利。从时间上看，“一站式服务”新模式推行后，办证时间可压缩至1至2天，效率提升九成以上。从成本上看，“一站式服务”新模式的推行，可为每名船员单次办证节省交通、住宿、误工等开支近千元；我们目前已服务船员3800余人，累计为船员节约成本约380万元，真正实现“减证便民、降本增效”。

四是赋能产业，为湖南航运高质量发展聚人才、强要素。“一站式服务”新模式的推行，增强了湖南航运人才的吸引力，2025年以来吸引了河南、贵州、广西等中西部省份300多名船员来湘培训、就业；同时，也带动港航资源加速集聚，依托城陵矶口岸优势，吸引了10余家优质港航企业落户发展，产业集聚效应持续释放，进一步激发了湖南省航运经济活力。

下一步，岳阳海事局将和海关、岳阳片区一起，继续深化这一创新成果，进一步优化服务模式，提升服务质效，努力为长江经济带和湖南自贸试验区的高质量发展贡献更多力量！

省科技厅二级巡视员李征宇发布“中试保险＋信贷”服务新模式：

各位媒体朋友、各位来宾：大家下午好！很高兴在2026年中国（湖南）自由贸易试验区省级制度创新成果新闻发布会上，向大家通报我省第四批制度创新成果中的“中试保险＋信贷”服务新模式。这项成果由省科技厅牵头、郴州片区协同推进，聚焦科技成果转化中试难的痛点，以保险增信、信贷赋能、风险共担、生态联动为核心，打通科技企业从实验室到生产线的关键堵点，为湖南自贸试验区科技创新与产业创新发展提供可复制、可推广的制度供给。

中试是科技成果从研发走向产业化的关键环节，长期面临投入高、周期长、风险大、融资难等突出问题，大量优质技术因中试资金不足、风险缓释难而停留在样品、展品阶段，难以转化为商品、产品。针对这一痛点，我们联合银行、保险等金融机构和园区，创新构建“中试保险＋信贷”服务新模式，形成“风险可保、融资可获、转化可期”的良性机制，有效激活科技成果转化“一池春水”。

该模式主要有三个创新特点：一是创新风险分担机制。推出专属中试保险产品，覆盖技术研发失败、关键设备故障、项目验收未达标、专利侵权等核心风险，为企业中试环节提供稳定风险保障，解决企业“不敢试、不愿试”的顾虑。二是畅通融资对接渠道。建立“见保即贷”联动机制，银行以中试保险保单为重要增信依据，简化审批流程、降低授信门槛、优化利率水平，为科技企业提供专项中试信贷资金，破解轻资产科技企业“融资难、融资贵”问题。三是构建全链条服务生态。整合政策、金融、平台、产业资源，搭建“政策引导—保险保障—信贷支持—平台服务—产业落地”一体化支撑体系，覆盖中试验证、工艺优化、产能配套等全流程，推动科技成果高效转化、快速产业化。

自模式落地实施以来，已在郴州片区及全省重点区域取得显著成效：一批高新技术企业通过该模式获得中试保险保障与专项信贷支持，有效降低中试试错成本、加快技术迭代速度；多条重点产业链关键核心技术中试项目加速推进，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合；形成可复制推广的制度经验，为全省科技成果转化提供“湖南自贸样板”。

省科技厅将以此次制度创新成果发布为契机，持续深化“中试保险＋信贷”服务模式迭代升级，扩大覆盖范围、优化服务效能、强化协同联动，推动更多优质科技成果从“实验室”走向“生产线”、从“书架”走上“货架”，为湖南自贸试验区高质量发展、为打造具有核心竞争力的科技创新高地提供更强有力的科技支撑！

潇湘晨报记者：郴州片区“中试保险＋信贷”服务新模式解决了科技企业成果转化中的哪些痛点？

自贸试验区郴州片区、郴州高新区党工委委员、管委会副主任黄星：科技成果从“实验室”走到“生产线”，最难的就是中试阶段。中试是大规模量产前的成规模、多批次量产试验，投入大、失败率高。过去企业有两个痛点：一是不敢试，怕一次失败就把多年积累拖垮；二是没钱试，银行要抵押、风投要确定性，企业自己又掏不起钱。大量好技术就这样卡在了中试环节。

而我们创新推出“中试保险＋信贷”服务模式，精准化解企业中试环节的这两个痛点，核心思路用保险分散中试失败的风险，再以保单为银行信贷增信，形成“保险+信贷”双轮驱动。

具体来说，以片区内国家级专精特新“小巨人”企业金铖环保公司为例。该企业所开展中试项目，我们联合保险公司为其提供中试保险保障，主要针对中试未达预期技术指标或经济效益，赔付前期研发及成果转化等沉没成本。更难得的是，该保险费率比同类商业产品低40%以上，真正做到了“买得起、用得上”。

拿到保单后，相关银行将其作为重要增信工具，为金铖环保新增授信，并大幅压缩审批流程，从资料收集到放款仅用5个工作日，实现了“中试项目投保即获金融支持”的快速响应。这也是湖南省首单“中试综合保险”的落地实践。

下一步，郴州片区将以此次创新为契机，持续完善科技金融政策体系，推出更多覆盖科创企业全生命周期的金融创新举措，为企业在技术攻关、研发试验中注入更多金融“活水”。

省公安厅出入境管理总队政委龚德华发布外国人口岸签证便利化改革：

媒体朋友们：大家好！

为贯彻落实国家扩大高水平对外开放部署，统筹安全与发展，充分释放入境旅游、涉外经济活力，2025年以来，省公安厅立足湖南文旅开放优势，聚焦口岸签证办理堵点痛点，用活用准出入境管理政策，创新推出系列便利化改革举措，全面优化外国人团队旅游口岸签证服务，助力湖南打造中部入境旅游高地。

我们主要从放宽门槛、简化流程、优化服务、强化监管四方面创新改革举措。

一是放宽入境门槛，释放开放红利。在严格落实国家移民管理局政策前提下，将外国人团体旅游签证成团人数由5人降至2人；取消特定口岸入境、限定湖南行程等要求，全国开放口岸均可入境，大幅释放入境旅游市场活力。

二是打破区域壁垒，实现全省通办。推行长沙黄花国际机场、张家界荷花国际机场口岸旅行社一地备案、两地互认互通；精简旅行社备案条件，取消备案旅行社必须具备出境旅游业务经营资质的限制，助推入境旅游市场发展。

三是优化审批流程，提升服务效能。优化新增入境国家备案程序，除受限国家外，团体口岸旅游签证无需重复备案，即可直接办理；优化口岸签证勤务模式，按需加班值守，实现最快24小时内出证；上线智慧化综合外管系统，简化电子材料线上提交、电子票据、信息一键录入，让签证办理更高效、更便捷。

四是实行放管结合，筑牢安全底线。在优化便利措施的同时，我们建立健全入境信息核查、临时住宿登记、出境全流程动态监管闭环，确保放得开、管得住、安全可控，实现高效便利与绝对安全的“双赢”。

四项改革举措落地以来，外国人入境湖南口岸签证增幅明显，全省公安机关累计签发口岸团体旅游签证36.69万人次，稳居全国前列，有效带动外国旅客人数大幅增长，为湖南入境旅游产业提质扩容注入强劲动力。

下一步，省公安厅将持续深化口岸签证便利化改革，以签证便利化、管理智能化、服务体系化赋能自贸试验区高质量发展，为全省高水平对外开放贡献公安力量！

国际商报记者：请问湖南自贸试验区长沙片区在便利境内外人员往来、吸引外籍人才来湘创业方面，有哪些创新做法？下一步还有哪些深化举措？

自贸试验区长沙片区党工委委员、管委会副主任谭丽艳：我们以公安出入境口岸签证便利化为“第一入口”，依托长沙自贸谷（磨盘洲）国际人才社区载体，打造湖南自贸试验区国际经贸人才创业基地，构建了“走出去、进得来、留得下”的全链条服务体系。创新主要体现在三个方面：

第一，打造便捷通道，让国内人员“走出去”。我们落地了威孚仕VFS GLOBAL联合签证中心，可受理德国、瑞士、英国、爱尔兰等24国签证申请，其中可受理公务签证申请的有13国，为湖南及周边省份企业和群众出行提供了便捷的签证申请服务。

第二，集成服务事项，让外籍人才“进得来”。我们建成了全省首家移民事务服务中心，整合公安、科技等部门涉外服务职能，实现工作许可、居留许可“并联办理”。配套多语种咨询、永居受理等10余项服务，上线微信小程序，打造“线上+线下”一站式服务枢纽。移民事务服务中心运营3个月，已累计办证2000余证次，接待外籍人士3500余人次。

第三，创新签证机制，让外籍人才“留得下”。我们联合公安部门建立了“园区+出入境”联合审查的创业创新签（私人事务签证加注“创业创新”）认定模式，优化审批环节，已累计办理创业创新签12张。依托自贸区长沙片区国际青年创业港，提供办公场地、创业辅导、融资对接等服务，已成功孵化15家创业主体，与28个国别开展贸易往来。

下一步，我们以长沙自贸谷国际人才社区建设为契机，重点推进湖南自贸试验区国际经贸人才创业基地，完善国际人才引进培养体系，积极落实往来港澳人才签注政策，进一步便利外籍人才永居申请办理，着力打造内陆地区国际经贸人才汇集地。

中国新闻社记者：省委、省政府正式印发《深入实施自由贸易试验区提升战略高标准建设中国（湖南）自由贸易试验区实施方案》，请问《实施方案》结合湖南实际提出了哪些引领性、标志性的改革举措，我们企业和老百姓可以享受哪些开放红利？

省自贸办专职副主任谭浩然：《实施方案》从推动对外贸易优化升级、促进投资双向开放、提升现代产业创新发展能级、推进对非深层次多领域合作、服务区域协同开放发展、构建市场化法治化国际化的开放发展生态等6个方面提出了一系列改革举措，努力建设全产业链集成创新发展区、中非制度型开放促进区、区域协同开放枢纽区、内陆地区现代开放人才培育区。

一是进一步提升跨境贸易投资便利度。加快推进湖南自贸试验区保税维修业务实现新突破。深入推进文教卫等领域开放，支持湖南自贸试验区内符合条件的外商投资企业开展电影后期制作服务，支持取得国家规定职业资格的外籍及港澳台医生在湖南自贸试验区开设诊所。湖南自贸试验区内符合条件的非金融企业借用外债和赴境外上市（含港澳）等部分资本项目外汇登记，可直接在银行办理相关登记手续。

二是探索开展产业创新压力测试。鼓励更多新产业、新业态、新场景在自贸试验区先行先试，探索打造新技术新产品应用场景创新中心。前瞻布局未来健康产业，支持基因细胞企业与有资质的医疗机构合作，按照国家有关规定开展生物医学新技术研发和成果转化应用。大力发展服务型制造，引进国内外先进检测实验室，进一步健全工程机械及其零部件报废回收体系。推进要素市场化配置改革，支持开展绿电直连，推动用地混合开发利用。

三是打造地方对非合作国家队和新样板。探索建立中非法律服务平台。建立中非数字经济、电子商务等新经济新业态合作长效机制。支持组建中非跨境物流企业，探索在非洲重点区域构建自主安全可控的跨境物流体系。探索建设中非金融创新中心，引进和培育对非跨境支付平台，构建安全高效的对非跨境支付结算体系。探索对非数字人民币跨境支付方式。

四是构建内陆地区制度型开放生态体系。促进数据领域开放发展，建设跨境网络和数据服务中心，研究制定智能制造等领域数据跨境流动负面清单。吸引国内外优质仲裁机构、商事调解组织等在湖南自贸试验区设立业务机构。搭建外籍人才创业服务平台。完善以市场评价为导向的职称评价标准，推动扩大境外职业资格认可范围。

同时，我们还将优化自贸试验区创新发展机制，建立制度创新协调推进机制和改革创新评估备案制度，鼓励市场主体参与制度创新，积极培育新型自贸创新队伍。