中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区（以下简称“长沙片区”）积极探索国际邮件、国际快件和跨境电商业务（以下简称“邮快跨业务”）同场监管的新模式，通过打造口岸监管通关、单位信息和体制机制“三个一体化”，招商引进菜鸟国际、中外运等航线运营企业，并根据市场主体需求联动湖南邮政、长沙海关形成口岸集约监管，共筑邮政物流贸易便利化重要通道。

　　一、主要做法

　　“邮快跨业务”集约式发展新模式是指由同一运营主体在同一场地内实现国际邮件、国际快件、跨境电商三种业务一站式通关的新模式，其创新模式促使平台服务范围从原有单一用邮客户拓展到多渠道客户，有效整合运营、监管等资源，提升通关效率。

　　（一）推进口岸监管通关一体化。

　　打造信息化平台。长沙国际邮件互换局投资1.17亿元，建设了3.4万平方米的符合海关监管场所要求的电子卡口、统一查验信息平台和视频智能监控系统等信息化平台，全面推进监管通关系统信息化。探索集约化监管。长沙片区积极探索集约监管方式，设置了集中审图室，实现“邮快跨业务”远程集中审图和集约查验作业，在同一时间、同一场地内，可根据业务量随时调整6台CT机查验业务类别，进一步加快了通关速度，节约了人力资源。推进“一站式”办理。长沙片区将原有的快件系统、跨境电商出口统一版及新上线的金关二期邮递物品子系统集成一体并投入使用，满足了海关对国际邮件、国际快件、跨境电商同场和同时的监管要求，实现海关监管通关“一站式”办理。

　　（二）推进口岸单位信息一体化。

　　实现区内共享。长沙片区根据“邮快跨业务”集约式发展需要，依托中国国际贸易“单一窗口”推动长沙口岸特色信息化建设，将三种业务集成到一个平台上办理，突破了湖南邮政、长沙海关、黄花国际机场、黄花综保区之间数据孤岛，实现数据互联共享，完善数据统计，真正做到“让人员少跑路、让数据多跑路”。推动区外联动。利用“单一窗口”高效优质的信息化服务，将业务拓展到“湖南自贸试验区”区域外，为平台企业、跨境电商企业、物流企业等对接“邮快跨业务”提供便利。

　　（三）推进口岸机制体制一体化。

　　成立“首家”机构。长沙海关所属长沙邮局海关获批成立，2020年5月挂牌开关，是目前中部地区第一家实现“邮快跨业务”同场监管的海关机构。整合“首位”资源。长沙邮局海关作为长沙片区统筹海关、边检、邮政等口岸的联检单位，利用航线通道和主体，充分整合了长沙国际邮件互换局兼交换站优势资源，形成了口岸工作协同机制，实现了“邮快跨业务”便利化通关和运输。

　　二、实践效果

　　（一）场站服务企业能力不断提升。

　　长沙国际邮件互换局以前仅能办理邮件的进出境通关，服务单一的用邮客户，日均处理能力最多5万件，新模式运行后日均处理能力最高可达到30万件，实现了由单一的物流运输服务商转变为国际口岸平台服务商。

　　（二）邮路口岸监管效能不断增强。

　　新模式的运行实现了同时机检、同场查验的作业模式，海关监管效能持续倍增，缓解海关监管人员不足，同时也满足海关总署对“邮快跨业务”的监管要求。新模式运行后，“邮快跨业务”实行了24小时全天候通关，且通关时间都得到不同程度的压缩，95%的进出境邮件通关时间由24小时压缩至12小时，90%的进出境快件通关时间由12小时压缩至8小时，98%的跨境电商物品通关时间由10小时压缩至6小时。

　　（三）口岸成本竞争优势不断彰显。

　　新模式运行后，菜鸟国际、中外运与湖南邮政合作开通了长沙至莫斯科定期航线，标志着“邮快跨业务”进入快速发展轨道。随着长沙至纽约、洛杉矶、列日、大阪、阿姆斯特丹等更多航线的开行，利用“邮快跨业务”开展进出口的企业迅速增多，跨境电商业务快速增长。邮政企业充分利用“邮快跨业务”模式集约式监管平台，并通过开通直封功能，采用多渠道运输，综合运输成本减低25%以上；依托处理设备，人工成本降低，操作处理人员减少22人，计提动作减少2个。平均每票货物包裹从上线到放行耗时仅20秒，每小时可以实现2500票进出境包裹的快速通关，效率提升了3.1倍。

　　（四）跨境电商产业集聚不断发展。

　　新模式的运行和新航线的开通，能够进一步提升长沙跨境电商货物通关效率、场站综合服务能力以及项目承载能力，从而带动跨境电商全产业链的发展。黄花国际机场已开通定期货运航线9条，国际邮件运输直封线路通达23个国家和地区，涌现出了大批沿海跨境电商卖家“回湘”潮流，目前在湖南邮政国际分公司注册从事跨境电商个人或企业达到130家；黄花综保区、金霞保税中心先后引进了跨境电商企业188家、79 家，改变了过去只有平台没有航路，只有分散监管而无效率的口岸现实。

　　三、下一步工作思路

　　长沙片区将全面构建“平台+通道+产业+园区”的发展新格局，更好发挥“邮快跨业务”集约式发展的功能作用，助推湖南打造成内陆开放新高地。一是进一步提升口岸通达能力。全面拓展以国际航空货运为主、以中欧班列（长沙）和陆路卡班为补充的国际物流通道，支持企业通过“空空中转”、“空铁联运”、“空陆联程”等方式发展多式联运，依托万国邮政联盟丰富国际物流网络。未来长沙将努力申报中欧班列运邮试点的城市。二是进一步夯实口岸产业基础。重点引进跨国企业、世界500强企业、独角兽企业和平台型企业，打造国际区域型邮政快递枢纽城市，培育跨境电商和快递产业。三是进一步发展口岸产业园区。按照“要素集聚、土地集约、产业集群”的原则，重点建设“邮快跨业务”集约式引领下的产业园区，预计到2023年，“邮快跨业务”日均发货量达到30万件，三年共计实现进出口额30亿美元。四是进一步优化口岸通关环境。加强湖南邮政站场建设，全面提升邮路口岸的标准化、信息化、智能化水平，完善监管平台功能，优化口岸监管流程，开通航邮绿色通道，减少二次转关，出台支持“邮快跨业务”政策，为湖南开放型经济发展提供基础保障。