此前，传统观念认为环境权益难以量化，不宜作为抵押品，且银行对环境权益抵质押贷款的风险难以把控，存在顾虑，环境权益未能纳入银行信贷体系。

针对上述问题，长沙片区、郴州片区根据《湖南省环境权益抵质押融资试点工作方案》积极试点环境权益抵质押融资模式。一是明确抵质押物范围。明确将排污权指标、取水权指标、碳排放权配额、用能权配额等环境权益视为一种有价值可抵质押的金融资产，纳入抵质押物的范围中，郴州片区探索形成了环境权益+知识产权抵质押融资等多种环境权益的抵质押组合，并增加了光伏发电新能源收费权质押融资、林权抵押贷款等融资手段。二是量化环境权益价值。试点地区组织开展环境权益价值评估，综合考虑环境权益指标的剩余有效期限，参照行业主管部门指导价格、交易市场价格等因素，与贷款企业协商确定评估价值。指导企业自愿加入环境权益融资企业库，企业以其合法持有且有权处分的环境权益作为抵质押物，向银行机构申请贷款，实现环境权益金融价值的量化。三是搭建金融服务平台。试点地区与农发行、工行、建行等多家金融机构建立合作关系，联合银行开发多元环境权益贷款产品，合作银行基于本行风控模型建立专门针对环境权益贷款的授信体系、审贷流程和快速审批通道，银行从受理申请到放款原则上在15个工作日内完成，贷款期满后建立方便快捷的续贷展期机制，适度提高不良贷款容忍度，提升环境权益融资的时效性。四是建立风险补偿机制。省市共建风险补偿资金，由选定的运营管理机构对风险补偿资金进行统一管理，合作银行贷款本金损失的80%由风险补偿资金代偿，单笔贷款代偿最高不超过1000万元，合作银行获得代偿总额不超过其环境权益抵质押融资试点贷款余额的5%。长沙片区还建立应急转贷基金，单个企业最高可得2000万元资金支持，降低企业转贷成本。

通过该项创新，积极拓展了企业融资渠道，重点解决了绿色小微企业融资难问题，为企业节能节水减排、转型升级提供了信贷支持，切实保障了信贷市场的安全稳定。截至2024年底，长沙县发放环境权益抵质押贷款12笔，金额2.7亿元；郴州市发放环境权益抵质押贷款44笔，金额1.65亿元。