5月14日，湖南省人民政府办公厅批复同意中国铁建重工集团股份有限公司（以下简称“铁建重工”）在中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区范围内开展盾构机“两头在外”保税维修业务，标志着自贸试验区“两头在外”保税维修新业态在长沙经开区落地，我省保税维修业态发展取得新突破。

中国（湖南）自由贸易试验区拱门。舒展 摄

破解痛点：助力“大国重器”维修畅通无阻

“原本海外设备运回国内维修要耗时近4个月、缴纳高额税费，现在不仅能快速通关，成本也大幅降低，这让我们‘走出去’的底气更足了！”近日，在长沙经开区，随着自贸试验区盾构机“两头在外”保税维修业务试点获批，铁建重工出口海外的“大国重器”终于找到了畅通无阻的“回家路”。

盾构机被誉为“工程机械之王”，是极其精密复杂的定制化设备，对原厂售后的依赖程度极高。近年来，铁建重工的海外订单井喷式增长，产品已遍布新加坡、意大利、韩国等国家和地区。然而，一个尴尬的难题曾长期困扰企业——产品虽然卖出去了，但当设备需要返厂维修时，却面临“回家难”的窘境。

2025年5月29日，在铁建重工长沙第二产业园下线的两台9米级土压平衡盾构机。企业供图

按照传统模式，海外盾构机返回长沙工厂维修，需按一般贸易报关，进口手续繁杂，包含提前在启运地委托第三方检验、申领旧机电进口证等，整个过程周期漫长，严重影响设备流转效率。除此之外，企业还需全额缴纳进口关税和增值税，叠加高昂的装运前检验费用，导致每台设备返修的成本陡增。这不仅挤占了企业现金流，更削弱了国产高端装备利用“回购策略”稳定海外老客户的竞争力。

为了破解这一痛点，长沙经开区积极探索，以自贸试验区“两头在外”保税维修这一贸易新业态，畅通盾构机维修过程，提升企业国际竞争力。

先行先试：跑出改革创新“加速度”

保税维修是一种存在于加工贸易领域的外贸新业态。依托该业态，符合条件的企业可以将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物从境外运入境内，暂不缴纳进口环节税费，进行检测、维修后复运出境，从而有效缩短进口耗时、降低资金成本。

铁建重工产业园。企业供图

针对铁建重工在海关特殊监管区域外开展“两头在外”保税维修业务的实际需求，长沙经开区落实省委、省政府“企业服务年”行动部署，在省商务厅、长沙海关、省生态环境厅、星沙海关等业务主管部门的大力支持和指导下，充分发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，积极争取在自贸试验区试点开展“两头在外”保税维修业务。针对盾构机涉及上万个零部件、工艺错综复杂、外协检修多的特点，各部门通过“一企一策”针对性制定精准监管方案。在保税维修模式下，设备在维修及复出口过程中，暂不缴纳进口关税和增值税；同时，进口流程大幅简化，通关周期大幅压缩。

本次铁建重工盾构机“两头在外”保税维修业务获批，意味着我省在大型装备保税维修方面实现首次突破。企业因此能够更快响应海外需求，将“中国服务”打包出口，进而激活遍布全球的存量市场。未来，在省、市业务主管部门指导下，有望探索推动航空航天、轨道交通装备、输变电装备等大型装备的保税维修。通过降低海外大型装备返厂维修的门槛，国内企业有望借助“售后绑定”增强海外客户黏性，从而从单纯的卖产品向“产品+服务”的解决方案提供商转型。这不仅是长沙经开区先行先试的生动注脚，更是湖南工程机械等产业提升全球竞争力的关键一跃。