创新前：一是2023年湖南省明确采矿用地需办理建设用地手续并纳入国土空间规划，但未细化纳入方式与审批流程，导致采矿企业用地难于保障。二是采矿项目一般需求用地指标较多，若将采矿用地指标纳入城镇建设规划或乡村建设规划指标将导致国土规划指标总量超标，未来10年难以保障城镇、乡村发展用地需求。三是根据《湖南省采矿项目用地管理指导意见（试行）》文件规定，采矿用地要使用腾退指标，要建立腾退指标库，但暂未出台具体操作办法和流程。

创新后：

1.划定矿产能源发展区，单列规划指标特殊管控。确定采矿用地以矿产能源发展区属性纳入乡镇国土空间规划，首创采矿用地规划指标单列模式，以矿区为单独管控单元，编制采矿用地单元详细规划作为审批依据，并在规划中增设采矿区特殊单元图层，针对具体项目编制特殊管控单元规划，解决项目用地规划难题。

2.创新运用腾退指标，解决项目用地指标难题。对历史采矿用地进行生态修复治理，结合绿色矿山创建，实行边开采边治理方式，通过工程将采矿用地治理为林地、草地等其他农用地，治理完成通过省市验收产生腾退指标，建立腾退指标库，专项保障采矿项目建设用地需求。

3.防范规避风险，合理定价分配。先后出台《苏仙区农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》《苏仙区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》等文件，利用市公共资源交易现有平台，搭建集体建设用地入市交易板块，实现集体土地与国有土地“同权、同市、同价”。充分保障村组合法利益，合理确定国家、集体和企业收益分配比例，既保障农民合法利益，集体经济得到充实，又不与现行国有土地征收产生冲突，实现三方共赢格局。

主要成效：

1.产生了经济和生态效益。柿竹园万吨技改尾矿库项目已成功出让前三期，总出让面积1286.71亩，总成交价款47609万元。该项目直接带动企业投资20余亿元，为村民和村组集体带来收入近1亿元，为财政增收2亿余元，为企业节约土地成本约1亿元，提供就业岗位约200余人。腾退指标库的创建，带动38个矿山完成生态修复，3家矿山被评为国家绿色矿山，16家矿山被评为省级绿色矿山。

2.保障了采矿企业用地需求。通过该项目示范案例，解决了企业用地燃眉之急，保障未来20年发展需求，有效解决和保障采矿企业用地需求，促进了郴州有色金属产业链发展，为打造全国最大钨精矿加工集散地奠定基础。