创新前:一是在检验检测环节,进口粮谷类产品面临较高的抽检比率和繁多的布控项目。同时,本地检测能力尤其是针对复杂项目的检测能力不足,大量样品需送至外地检测,导致检测周期冗长,严重影响了整体通关效率,增加了企业成本。二是在监管协同环节,进口粮食监管专业性强、链条长、环节多、涉及面广。原有单一部门监管模式难以覆盖从口岸到加工、流通的全链条,存在监管职责重叠与监管真空并存的问题。多头检查、重复执法现象较多,既降低了监管效率,也对守法企业的正常经营造成了干扰。
创新后:
1.开展“数据分析+风险评估”,优化布控分类与监管聚焦。打破过去高比例布控与抽查的传统统管统验模式,基于对历史布控数据、检出情况、企业信用、来源国风险等多维度信息的综合研判,对进口粮谷及企业实施动态风险分类。对信用良好、风险低的实施最低限度干预,对高风险对象则集中监管力量,实现监管资源更加精准。
2.实施“全程跟进+协同监管”,压缩流程与减少干扰。着力破解内部流程衔接不畅的痛点,通过整合内部环节、设立专项协调岗,为企业提供从申报、取样、检测到放行的全流程跟进服务。承诺并兑现样品随到随检、结果随出随报、报告优先出具,极大缩短了通关全流程时间。
3.强化“技术攻关+标准建设”,提升自检能力与规则话语权。一是提升检测能力,积极打通国内外技术合作壁垒,构建“总署技术中心+专业大学+国外农业部门”的科研技术联合攻坚机制。重点聚焦粮谷产品检测项目进行技术攻关,开发并制定近10项标准的多项标准操作程序(SOP),显著提升本地检测能力和效率。二是完善标准体系,积极推动粮谷类海关技术规范的制修订工作,助力提升口岸在粮谷类产品国际贸易规则领域的研究与应对能力。技术专家参与国家级专业委员会议事,为解决进口粮谷海关执法疑难问题提供了有力的技术支撑。三是数据信息协同,在监管层面,建立部门间数据交换与信息通报机制。根据口岸检疫、有害生物监测等情况,制定检查台账并及时互通,对发现违法违规的企业,开展联合处置、惩戒与信息通报,形成监管闭环与合力。
1.通关时效大幅压缩。通过优化布控和提升本地检测能力,进口粮谷抽样送检比例显著减少,本地自检能力大幅提升。以进口大豆为例,送检项目数同比减少超90%。不仅节省了企业物流成本,也提升了港口箱柜周转效率。查检效率整体提升60%,实现了“样品检测随到随检、检测结果随出随报、检测报告优先出具”的绿色通道服务延伸至口岸一线。
2.监管效能显著优化。联合监管机制有效解决了监管重叠与真空问题,实现对进口粮食从口岸到流通的全链条、全覆盖监管。通过信息共享和协同行动,执法精度和联合执法效能得到有效提高,企业受检频次压降近半,切实减少了对守法企业正常经营的干扰,推动了“综合查一次”目标的落实,优化了片区营商环境。
3.技术权威与标准影响力增强。通过技术攻关和标准建设,不仅提升了口岸自身检测实力和效率,更在粮谷类产品国际贸易规则领域提升了参与度和话语权,为保障国门安全、服务产业发展提供了坚实技术支撑和标准保障。