近日，中国（湖南）自由贸易试验区第二批制度创新成果发布，郴州片区7项创新成果入选全国、全省创新案例参考借鉴样本。其中，由郴州综合保税区管理局（以下简称“郴州综保局”）参与探索创新的“湘粤港‘跨境一锁’快速通关模式”“综保区边角料内销征税新模式”等案例被列为全国首创。

每一个首创都是活力迸发的开始，更是综合保税区发挥平台作用，提速升级改革创新，打造开放新高地的生动实践。

园区领导现场调度综保区重点项目

近年来，郴州综保局紧紧围绕“一区、两园、三中心”的发展定位，克服国际国内经济环境下行影响，聚焦企业需求、创新服务模式，持续创优营商环境，赋能园区企业持续健康发展，取得了亮眼的成绩：在2022年度全国综合保税区发展绩效评估中，郴州综保区排名全国第63位，比上年度进位15名；在中西部地区排名第19位，首次进入中西部地区前20。2023年1至11月，郴州综保区完成外贸进出口额77.02亿元，到位内资3.02亿元，新引进市场主体29家，生产型外贸破零企业2家。

推动“跨境一锁”落地

2023年4月12日9时，在郴州海关监管下，一辆装载10吨宜章脐橙的粤港两地牌照货车，在海关监管作业场所自动验放出场。这是郴州特色农产品首次以湘港澳“跨境一锁”快速通关模式出口。

综保区仓储中心

湘港澳“跨境一锁”快速通关模式以“金关二期”智能卡口系统、新公路舱单系统为基础，长沙、深圳和香港三地海关“信息共享、执法互认、执法互助”，结合卫星定位应用装置、安全智能锁等物联网设备、“湖南省场所—深圳公路口岸—香港场所”三地卡口直联新技术，实现货物在这三地卡口自动快速核放。

2022年12月，海关总署将跨境快速通关改革适用范围扩大至长沙海关。为全面推动湘粤港“跨境一锁”创新模式在郴州落地生根，郴州综保局根据《海关总署与湖南省人民政府工作会谈纪要》部署，精心准备试点测试工作，以座谈、现场办公等形式每周开展工作调度，分析找准业务发展问题瓶颈，及时有效解决问题20余个，全程指导企业开展数据测试80余次，积极主动对接深圳、拱北海关，全力推动完成首单进出口货物测试。

2022年12月10日至11日，“香港—郴州”双向进出口首单测试顺利完成，此次进出口运输总耗时23小时，其中海关通关时间15分钟，卡口自动识别验放时间8秒。

为了让企业尽快享受“跨境一锁”政策红利，郴州综保局以企业需求为导向，多次联合海关下沉企业交流，积极探索综合保税区与国际陆港“区港联动”，制定出台《长沙海关关于印发服务郴州综保区高质量发展若干措施的通知》，明确推进“区港联动”改革，实现综合保税区与铁路口岸、进口肉类指定监管场地、国际快件中心、郴州陆港等开放平台无缝对接；向长沙海关申请，获得“区港联动”系统使用权限实现监管系统联动；卡口配备“跨境一锁”需要的电子关锁等硬件设施，完善智能卡口升级改造，严格把控平台运营企业。

磐石电子生产线

2023年3月10日，郴州综保区首单“跨境一锁”进出口货物测试在试点企业郴州磐石电子有限公司成功完成。该企业负责人兴奋地告诉记者：“我们公司主要从事苹果手机的组装、测试、维修，改革试点前，郴州与香港之间以及经香港转口进出郴州的货物，采取转关或者在广东口岸就近清关后转运回郴州等方式，查验多、手续杂、耗时长。现如今，通过‘跨境一锁’模式，湘粤港通关实现无缝对接，郴州往来香港货物在公路口岸、属地场所实现自动快速核放。‘湘粤港直通车’卡口通关时间仅40秒，跨境车辆24小时内即可往返两地，我们与香港和境外之间的贸易变得更便利、更通畅、更快捷，通关物流成本也更省。”

2023年4月，综保区内的诺信电子有限公司、郴州市特发科技有限公司相继采用“跨境一锁”通关运输方式。

诺信电子生产线

“跨境一锁”改革业务的正式实施，为“郴品出海”“湘品出境”提供了新通道，郴州特色产品可经陆路运输直抵香港、走向世界，极大地促进了湖南自贸区郴州片区高水平开放和高质量发展。

据统计，2023年1月至11月，郴州、香港之间通过“跨境一锁”模式进出口货物批次63次，金额达3094.3万美元。“区港联动“的“跨境一锁”业务往来模式预计每年可为园区企业节省物流成本100余万元，运输时间减少40%以上。

打破“边角料内销征税”壁垒

何为综合保税区？综保区享有“保税”“免税”“退税”“免证”等海关特殊监管政策，被誉为开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。

作为我市打造开放新高地的先行者，郴州综保局肩负着通过试点打通产业和企业发展中的堵点和痛点、在试验田的肥沃土壤中播撒创新种子的重要职责。

一直以来，综合保税区内企业在生产过程中产生的边角料销售给境内综合保税区外企业时，须申报内销报关单，系统生成关税和增值税税单。因报关单上的“境内收货人”和“消费使用单位”只能由系统自动填报为区内企业名称且无法修改，导致区内企业缴纳的增值税无法进行抵扣，增加了税收成本。同时，区内外企业交易的成本核算、销售价格核定、资金往来更为复杂，不仅增加了企业的人力成本，也带来了一定的财务风险。

台达三期项目开工现场

如何打破区内企业缴纳增值税却无法抵扣、区外企业购货却无增值税发票的困境？郴州综保局成立专项小组，深入企业开展调研，找出问题的症结所在。

由于报关单的申报内容和方式是海关总署根据相应规定在系统中进行设置的，郴州综保局又积极协调推动郴州海关及时将相关问题和解决方案建议向上反映。可喜的是，海关总署采纳了郴州综保局的方案，最终对郴州海关系统进行调整，解决了困扰企业多年的难题。

台达电子（郴州）有限公司不是一般纳税人资格试点企业，其生产的电源出口多内销少。因没有对外出具增值税发票的资质，综合保税区外企业采购货物却无法取得增值税发票，不仅存在极大的税务风险，也成了公司拓展市场的“绊脚石”。

台达电子生产线

台达电子关务负责人刘映表示，内销征税新模式下，边角料内销的报关单及税单上能够根据需求显示区外企业名称，因此，区外企业在购入货物的同时取得增值税发票，可以做到货、税、票相符，税务风险得以消除，增值税在国内流转链条也更加流畅和完整。区内外企业双方可以按照正常交易模式，根据约定好的成交价格进行结算和报关，在成本核算、销售价格核定、资金往来上更为便利。“极大地减轻了我们区内企业的税负成本，消除了区外企业的税务风险。”

据悉，2022年郴州综保区内企业台达电子（郴州）有限公司及相关区外企业申报边角料内销税单双抬头报关单23票，申报货值600万元，减轻税负80万元；2023年1月至11月，郴州综保区内企业内销申报货值374万元，减轻企业税负53万元。

“走找想促”解企忧

12月19日，低温伴着阴雨，淅淅沥沥，十分寒冷，位于综保区内的郴州津地本电子有限公司生产线上却是一派火热景象。

行政本部副部长左兴旺精神抖擞、喜上眉梢：“今年我们应对多重严峻挑战，出口额提前完成年度目标，订单量较去年有大幅提升。”

津地本电子生产线

时间回拨到11月14日，台达电子（郴州）有限公司开展了湖南省首例分送集报免除担保业务，即企业在申报分送集报类型的业务申报表时无需再提供保函和填报担保信息。截至12月13日，台达电子已办理分送集报免除担保业务174票。

在开展分送集报免除担保措施前，郴州综保区内企业开展涉税货物分送集报业务需按规定向海关提供担保，前期还需预存担保金，给企业带来不小的资金压力；后期改为办理银行保函，手续十分烦琐。相对后期办理银行保函的模式，分送集报免担保不仅简化、便捷了业务办理手续，更为企业节约办理银行保函及通关费用，切实为企业减负增效。同时，在分送集报业务领域推行综保区内高级认证企业免除担保措施，扩大了高级认证企业免除担保范围，提升了高级认证企业经营活力，有助于吸引更多区内企业加入高级认证企业行列。

“分送集报免除担保措施可极大减少企业资金占用，降低企业经营成本。”刘映粗略估算，“以我们台达电子为例，相对前期预存保证金的模式，每年可减免担保金额700万元。”

这是郴州综保局聚焦企业需求、靶向施策，助力加贸生产型实体企业2023年业绩逆势上扬的缩影。

稻木科技自动化生产线

积极在园区内推行高级认证企业（AEO）免除担保措施，第一时间指导区内企业向郴州海关申请分送集报免除担保业务；联合海关、税务等部门不定期下沉企业，通过讲授专题党课、开展政策宣讲、举行企业交流座谈会等活动，了解企业业务动态，解决企业痛点难点；继续深化“两员”服务机制，与企业同心同向、同频共振，第一时间掌握企业诉求，努力实现解决问题“零等待”，政策落实“零障碍”……一年来，郴州综保局把“四下基层”贯穿“走找想促”活动全过程，累计收集办理群众反映的意见和建议49条，摸排办结“走找想促”活动调研问题信息10个，建成自贸区零关税跨境直购中心并成功试单，实现“跨境电商+保税备货+保税展示”的业务创新。

致空科技生产车间

如今1.06平方公里的园区内，越来越多的企业实实在在享受着制度创新的红利，让“寸土生金”：台达电子、稻木科技、坊丰、昌隆等9家存量企业实现外贸进出口额44.745亿元，与去年相比增长了94%；已引进的金犇鸿业、诺信科技等3家企业正式投产；保税维修业务由单一企业、单一品类迈向产业化、链条化发展，截至目前保税维修实现进出口额9.6亿元，增长率14.7%，位列全国综合排名前20%，进出口额、增长率均在全省遥遥领先。

一切过往，皆为序章。展望2024年，郴州综合保税区管理局将以更加积极的姿态，对标自贸试验区、自由贸易港等开放前沿，进一步推进体制机制创新和先行先试示范，放大开放服务效能，全力推动外向型经济高质量发展实现新跨越。

来源 | 今日郴州