〚史立强〛

    今年4月，习近平总书记在海南考察时强调：“要坚决贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。”习近平总书记的重要讲话不仅对海南自由贸易港建设提出了具体要求，也为大连自贸片区发展建设指明了方向。

     打造自贸试验区升级版是“国家使命”

    也是大连片区发展建设的内在需要

    今年年初，辽宁省人民政府印发《进一步深化中国（辽宁）自由贸易试验区改革开放方案》，提出辽宁自贸试验区要加强系统集成创新，深化市场化导向体制机制改革;对标国际先进规则，引领高水平对外开放;以智能制造和数字产业为重点，提升产业创新发展整体竞争力;打造国际合作和竞争新优势，推动共建“一带一路”高质量发展。

    市第十三次党代会提出，“打造自贸试验区升级版”。大连自贸片区出台落实市第十三次党代会精神“三十条”举措，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式加快自贸试验区升级版建设。

    在今年五月召开的大连自贸片区（保税区）2022年工作会议上，自贸片区将贯彻习近平总书记海南重要讲话精神与落实市第十三次党代会精神相结合，提出发挥保税区三十年发展和自贸试验区五年建设形成的灵活高效的体制机制优势和八大产业12个开放性平台的产业优势，树立更高目标，坚定发展信心，以“六个突破”加快打造自贸试验区升级版，为大连三年挺进“万亿GDP城市”、辽宁沿海经济带高质量发展和东北振兴提供“大连选项”和“自贸答案”。

   抢抓发展窗口期、关键期、黄金期

   以“六个突破”加快打造自贸试验区升级版

    今年是RCEP生效实施元年，也是贯彻落实市第十三次党代会提出的三年挺进“万亿GDP城市”目标任务和自贸片区开启“打造自贸试验区升级版”建设的第一年。抢抓大连自贸片区发展建设重要的窗口期、关键期、黄金期。以“六个突破”加快打造自贸试验区升级版，成为大连自贸区上下一心的自觉行动。

    在高位引领党的建设上实现新突破。切实把政治建设放在首位，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实党委全面从严治党主体责任和纪委监督责任，坚定不移推进党风廉政建设向纵深发展，营造风清气正政治生态。深化容错纠错机制和风险备案制度建设，为敢担当者担当、为能实干者撑腰。守牢安全底线，坚持党委统管安全工作，压实“四方责任”，切实筑牢高质量发展底线。

    在系统集成制度创新上实现新突破。坚持问需于企，积极探索首创性、集成化、差异化创新。力争在国家层面形成可复制可推广的创新案例，在省级层面推出新一批创新成果，为辽宁沿海经济带高质量发展、辽宁振兴提供“大连经验”。推进大连市营商环境升级行动在片区落实，持续深化“放管服”改革，搭建数字政府、智慧港口、数字产业基础平台，健全法律服务体系，为打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境进行引领示范。推进金融服务创新，探索本外币账户管理体系等跨境业务，推动跨境贸易结算便利化改革创新。继续推进国资国企改革。

    在靶向招商引资上实现新突破。围绕产业发展方向，瞄准“链头企业”，坚持“三资并引”，加快引进一批投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业带动性强的产业项目。推行“五个一”项目招商服务新模式，上线“产业投资地图”和“项目作战室”，完善全员招商激励措施，全年力争引进亿元以上项目40个。强化要素保障，加强土地集约化利用，推行“弹性出让和租让结合”土地供应政策，加大土地收储力度，提升项目用地供给能力。发挥省、市产业（创业）投资引导基金和社会资本的撬动作用，加强项目资金保障。积极推进同长兴岛经开区、太平湾合作创新区等区域协同发展。

    在赋能产业创新上实现新突破。组建产业创新联盟，推动八大产业延链补链固链强链，持续打造具有国际竞争力的新能源、生命健康、数字信息和先进装备制造产业创新高地。加快氢能全产业链协同发展，围绕氢能制、储、运、加、用等环节项目，构建氢气制取、氢能装备制造、氢燃料电池及其配套零部件、氢燃料电池整车、氢能分布式电源及氢能技术研发检测等氢能生态链。推动数字经济、5G新基建、电子信息、先进装备制造等上下游产业聚集。壮大新一代汽车产业集群，精准招引一批新技术、新能源、新材料的零部件配套企业。深入推进老保税区实现基础设施、产业功能、风貌形象、生活模式“四大更新”，转型升级为商务经济、数字经济、总部经济聚集的未来之城。

    在建设医药与生命健康产业先行示范区上实现新突破。落实辽宁沿海经济带高质量发展规划，高位推进示范区建设各项任务落实。规划总面积10平方公里的生命健康产业园区，构建协同创新、错位发展的产业格局。推动生物医药转型升级，推动基因检测等细胞基因技术产业化应用。以中日合作为切入点，打造适于医药与生命健康产业发展的营商环境，申请国家特殊政策支持，在治疗、研发、生产、贸易等医药与生命健康产业的各个环节进行先行示范。力争到2025年，建成产业链、政策链、价值链、市场链完整的医药与生命健康产业先行示范区。

    在扩大对外开放上实现新突破。推动“综保区21条”政策落地见效，充分利用“保税+”政策功能，加快发展保税研发、“检测+”、展示、交易、维修再制造等产业，推动综保区争先进位。深化通关便利化改革创新，加快国际贸易“单一窗口”建设，持续提升贸易自由化便利化水平。充分把握RCEP关税减让、原产地累积规则等重大机遇，深入推进跨境电商平台建设，着力培育壮大一批具有带动效应的经贸合作平台。建设RCEP国际商务区，制定出台《高质量实施RCEP三年行动方案(2022-2024)》和《全面对接RCEP加快推动外向型经济高质量发展的若干政策措施》，打造我市面向RCEP区域开放合作的前沿阵地。创新拓展货物贸易、壮大外贸业态，广泛吸引能源、矿产等大宗贸易企业落户，拓展培育对外贸易新经济。加快国际能源交易中心建设，吸引国际、国内有影响力的油品贸易企业入驻。落实支持辽港集团东北亚航运中心建设30条举措，推进多式联运“一单制”改革，提高中欧班列服务水平，加快国际中转集拼中心、冷链国际分拨中心、商品汽车枢纽中心等开放性平台建设，开辟东北海陆新通道，探索服务“一带一路”建设新路径。加快大连自贸港建设步伐，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度，在北良港区开展贸易运输自由改革试点，打造“东北亚粮食中心港”。

    作者系大连自贸片区（保税区）党委副书记、管委会主任